迎難而上 改革創(chuàng)新
全面提升我市職業(yè)教育的辦學(xué)能力和水平
曹 曄
各位局長(zhǎng)、同志們：
為了認(rèn)真貫徹、落實(shí)《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2010〕7號(hào)）和《關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕2號(hào)）文件精神，促進(jìn)我市職業(yè)教育又好又快發(fā)展，今天把各位局長(zhǎng)、股長(zhǎng)和校長(zhǎng)請(qǐng)來(lái)，專(zhuān)題分析和討論我市職業(yè)教育目前存在的一些困難和問(wèn)題，研究和安排今后一段時(shí)間我市職業(yè)教育努力的方向和目標(biāo)，局長(zhǎng)高度重視，要我在會(huì)上作個(gè)發(fā)言，下面我講四個(gè)方面的意思：
一、近幾年我市職業(yè)教育所取得的成績(jī)。
一是事業(yè)得到大力發(fā)展。目前，全市有中等職業(yè)學(xué)校58所（今年有招生資格的45所），其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校9所，占全省總數(shù)的九分之一；省級(jí)示范學(xué)校7所、省級(jí)示范職教中心6個(gè)，分別占全省七分之一強(qiáng)。近兩年，面對(duì)初中畢業(yè)生人數(shù)急劇減少的形勢(shì)，一方面我們堅(jiān)持普職分流不動(dòng)搖，嚴(yán)格按照0.95：1的比例下達(dá)招生計(jì)劃，并且將擴(kuò)大初中畢業(yè)生就讀職業(yè)學(xué)校作為提高高中階段入學(xué)率的主要措施；另一方面，將招生范圍擴(kuò)大到高中畢業(yè)生及返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，特別是2009年，在志明局長(zhǎng)的高度重視下，我市還制定了招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生免費(fèi)就讀職業(yè)學(xué)校的優(yōu)惠政策。在各縣市區(qū)教育行政部門(mén)的高度重視下，2009年，全市普通高中招生30656人，職業(yè)學(xué)校招生32006人，普職招生比1：1.04，不但超額完成省廳下達(dá)給我市的招生任務(wù)，并首次實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)多于普通高中招生人數(shù)的工作目標(biāo)，一、二、三產(chǎn)業(yè)招生比為10:55:35，全省為0.5:34.8:64.7，說(shuō)明我市職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，為新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技能型人才的能力較強(qiáng)，充分反映了我市職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量在全省具有明顯優(yōu)勢(shì)。省教科院劉顯澤所長(zhǎng)說(shuō)：岳陽(yáng)已有多所學(xué)校不但進(jìn)入了全省的第一方陣，而且還是排頭兵。
二是基礎(chǔ)能力建設(shè)顯著增強(qiáng)。根據(jù)省委、省政府關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程的決定，全省在“十一五”期間立項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)50所省示范性中職學(xué)校，40所省示范性職教中心，100個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校，100個(gè)精品專(zhuān)業(yè)，100門(mén)精品課程，培養(yǎng)400名專(zhuān)業(yè)帶頭人。為改善我市職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提升學(xué)校辦學(xué)水平，增強(qiáng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)能力，我們舉全市之力，加大投入，硬件建設(shè)與軟件建設(shè)一齊抓，政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校齊努力，取得了可喜成績(jī)。經(jīng)過(guò)三年的努力，我市有7所中職學(xué)校，6所縣級(jí)職教中心，18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、9個(gè)專(zhuān)業(yè)、13門(mén)課程，53位教師,18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校被列為省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)總數(shù)在全省排名第一，同時(shí)，我市還開(kāi)展了市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，10所示范學(xué)校，31個(gè)精品專(zhuān)業(yè)，30門(mén)精品課程，69位市級(jí)專(zhuān)業(yè)帶頭人，13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校立項(xiàng)建設(shè)。通過(guò)創(chuàng)建，極大地改善了我市職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，近幾年，全市共投入2.1億元，新建實(shí)訓(xùn)樓4萬(wàn)平方米，添置實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備1000多臺(tái)（套），價(jià)值約1.2億元。9所國(guó)家重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校有8所已建成實(shí)訓(xùn)大樓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市中職學(xué)校校園面積達(dá)240萬(wàn)平方米，校舍建筑面積超過(guò)80萬(wàn)平方米。汨羅市職業(yè)中專(zhuān)近幾年投入2000多萬(wàn)元改善辦學(xué)條件，岳陽(yáng)縣職業(yè)中專(zhuān)6500平方米實(shí)訓(xùn)大樓已經(jīng)投入使用，岳陽(yáng)市第一職業(yè)中專(zhuān)建筑面積為8500平方米的實(shí)訓(xùn)大樓也已竣工。臨湘市、平江縣、湘陰縣職業(yè)中專(zhuān)的實(shí)訓(xùn)大樓也已經(jīng)投入使用。部分縣市區(qū)在經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下，不但安排了人均1元錢(qián)的職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，還籌措了一定數(shù)量的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。大部分國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中專(zhuān)還給專(zhuān)任教師每人配備了一臺(tái)筆記本電腦。市教育局在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，除了保證教育費(fèi)附加的30%用于職業(yè)教育外，職業(yè)教育的專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)每年都在提高，今年達(dá)到了140萬(wàn)元。一批中職學(xué)校改變了過(guò)去“幾臺(tái)電腦、幾間教室辦學(xué)，書(shū)本上講操作，黑板上開(kāi)機(jī)器”的現(xiàn)象，特別是已有6所民辦學(xué)校擁有了自主產(chǎn)權(quán)的校園。辦學(xué)條件的改善，使學(xué)校的教學(xué)能力顯著提高，為推進(jìn)教學(xué)改革，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)力度，提高教學(xué)質(zhì)量打下了較好的基礎(chǔ)。
三是教育教學(xué)改革取得初步成效。“以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)理念逐步為學(xué)校和老師們接受，面向市場(chǎng)辦學(xué)已成為學(xué)校的自覺(jué)行動(dòng)。對(duì)接產(chǎn)業(yè)、工學(xué)結(jié)合、提升質(zhì)量、推動(dòng)職業(yè)教育鏈深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們一直追求的目標(biāo)。各職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系和合作越來(lái)越密切。托邦電子公司把流水線建在了岳陽(yáng)縣職業(yè)中專(zhuān)，汨羅市職業(yè)中專(zhuān)已經(jīng)是長(zhǎng)沙元開(kāi)服飾的生產(chǎn)基地，平江縣職業(yè)中專(zhuān)幾年前就是天一科技和龍舟拖拉機(jī)廠部分零件的生產(chǎn)商，岳陽(yáng)市第一職業(yè)中專(zhuān)跟電磁鐵企業(yè)已經(jīng)建立了多年的緊密合作，臨湘市職業(yè)中專(zhuān)正在加大與汽車(chē)相關(guān)的汽車(chē)駕駛、汽車(chē)維修和汽車(chē)銷(xiāo)售等崗位群相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)群建設(shè)。
針對(duì)學(xué)校所數(shù)過(guò)多，規(guī)模偏小，專(zhuān)業(yè)設(shè)置重復(fù)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)等問(wèn)題，為了更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，促使各職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)錯(cuò)位發(fā)展，去年11月，我們出臺(tái)了《岳陽(yáng)市中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則》，并開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平評(píng)估，第一批我們對(duì)39所學(xué)校進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估專(zhuān)業(yè)124個(gè)，其中合格專(zhuān)業(yè)39個(gè)，不合格專(zhuān)業(yè)85個(gè)；第二批對(duì)10所市級(jí)示范校進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估專(zhuān)業(yè)53個(gè)，其中合格專(zhuān)業(yè)40個(gè)，不合格專(zhuān)業(yè) 13個(gè)；今年3月我們又出臺(tái)了《岳陽(yáng)市中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法》，根據(jù)文件精神，我們對(duì)各單位新申報(bào)的22個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，其中合格專(zhuān)業(yè)13個(gè)，不合格專(zhuān)業(yè)9個(gè)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)建設(shè)評(píng)估，有12所學(xué)校今年將取消招生資格，還有兩所學(xué)校進(jìn)行了資源整合。這項(xiàng)工作得到了省教育廳的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，《湖南日?qǐng)?bào)》頭版頭條給予了報(bào)道。從去年秋季開(kāi)始，根據(jù)君山區(qū)許市中學(xué)課堂教學(xué)改革的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系各職業(yè)學(xué)校的實(shí)際，我們?cè)谌懈髦新殞W(xué)校中開(kāi)展了課堂教學(xué)改革，目前，汨羅市職業(yè)中專(zhuān)、中南工業(yè)學(xué)校、岳陽(yáng)市第一職業(yè)中專(zhuān)和長(zhǎng)城職業(yè)學(xué)校已經(jīng)取得了初步的成效。
四是師資水平有了新的進(jìn)步。隨著中職學(xué)校辦學(xué)水平的整體提高，一大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實(shí)到中職學(xué)校任教，為中職教育增添了新鮮血液。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市區(qū)中職學(xué)校近幾年就招聘大學(xué)畢業(yè)生886人。市教育局在編制十分緊張的前提下，拿出20個(gè)編制給市一職業(yè)中專(zhuān)，由學(xué)校自主聘用專(zhuān)業(yè)教師。湘陰縣在編制凍結(jié)的前提下，縣委、政府專(zhuān)題研究，2009年給職業(yè)中專(zhuān)10個(gè)編制解決“雙師型”教師不足的問(wèn)題。岳陽(yáng)縣職業(yè)中專(zhuān)去年在全省招聘了4名“雙師型”教師。汨羅市教育局為了提高教師的能力和水平，堅(jiān)持每年舉辦一次中職學(xué)校教師基本功比武。目前，國(guó)重學(xué)校，具有高級(jí)職稱(chēng)和高級(jí)職業(yè)資格的“雙師型”教師占到了教師總數(shù)的30%以上。近三年，我市參加國(guó)家級(jí)骨干教師培訓(xùn)的達(dá)73人，其中到德國(guó)、澳大利亞培訓(xùn)的10多人，已經(jīng)參加省級(jí)骨干教師培訓(xùn)的200多人次，今年還將有120名專(zhuān)業(yè)教師參加省級(jí)培訓(xùn)。專(zhuān)任教師中有研究生學(xué)歷的32人，有國(guó)家級(jí)骨干教師70多人，省市級(jí)專(zhuān)業(yè)帶頭人122人。同時(shí)我市還涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀校長(zhǎng)和教學(xué)管理骨干，中南工業(yè)學(xué)校張文兵校長(zhǎng)和湘北女校的黃鳳姣校長(zhǎng)，被評(píng)為“全國(guó)杰出中職學(xué)校校長(zhǎng)”，臨湘市職業(yè)中專(zhuān)的陳紅陽(yáng)和汨羅職業(yè)中專(zhuān)的李鐵光老師被評(píng)為“首屆中國(guó)職業(yè)院校教學(xué)名師”。
五是人才質(zhì)量得到社會(huì)好評(píng)。近三年來(lái)，我市中職學(xué)校共為社會(huì)輸送合格的勞動(dòng)者8.4萬(wàn)人，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98 %以上，其中對(duì)口就業(yè)率達(dá)到78%以上，畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定率達(dá)到83%，79%的學(xué)生畢業(yè)時(shí)取得了相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。三年來(lái)，各縣市區(qū)職教中心，共培養(yǎng)養(yǎng)殖、園林、植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電器維修等農(nóng)村應(yīng)用型技術(shù)人才近10萬(wàn)人，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校為我市新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了成千上萬(wàn)合格的勞動(dòng)者，為我市新農(nóng)村建設(shè)，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2009年，平江縣教育局和岳陽(yáng)縣職業(yè)中專(zhuān)還被評(píng)委全國(guó)成人教育先進(jìn)單位。兩年來(lái)，我市中職學(xué)生參加全省技能大賽，共獲得一等獎(jiǎng)18個(gè)，二等獎(jiǎng)41個(gè)，三等獎(jiǎng)65個(gè)，兩次獲得團(tuán)體總分二等獎(jiǎng)。中南工業(yè)學(xué)校的焊接、汨羅市職業(yè)中專(zhuān)的數(shù)控、臨湘市職業(yè)中專(zhuān)的汽修、岳陽(yáng)縣職業(yè)中專(zhuān)的空調(diào)制冷、湘北女校的模特表演，兩次參賽，兩次獲全省一等獎(jiǎng)，特別是臨湘市職業(yè)中專(zhuān)兩次代表湖南參加全國(guó)技能大賽并獲得了三等獎(jiǎng)的好成績(jī)。一些市級(jí)示范學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量也在不斷提高，去年全市職業(yè)學(xué)校冬季技能競(jìng)賽，長(zhǎng)城職業(yè)學(xué)校和岳陽(yáng)中山財(cái)校也有多名選手取得了全市第一名的好成績(jī)。
為了建立中職學(xué)生出口的“立交橋”，部分中職學(xué)校還開(kāi)設(shè)了高考對(duì)口升學(xué)班，對(duì)口升學(xué)成績(jī)也非常突出。2009年全市1570人參加對(duì)口升學(xué)，錄取1178人，錄取率達(dá)75%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全省49%的平均錄取率，汨羅市職業(yè)中專(zhuān)430人參考，錄取二本以上學(xué)校83人，全省名列前茅。
總的來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為我市職業(yè)教育基本具備了三個(gè)方面的能力：一是具備了培養(yǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)中高級(jí)技能型人才的能力，二是具備了提高和加快普及高中階段教育的能力，三是具備了服務(wù)我市地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。
二、幾點(diǎn)體會(huì)。
大家都知道，職業(yè)教育仍然是整個(gè)教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)，是教育的弱勢(shì)群體，特別近幾年，初中畢業(yè)生急劇減少，金融危機(jī)導(dǎo)致就業(yè)面臨巨大壓力，招生難、管理難、教學(xué)難、就業(yè)難的矛盾日漸顯現(xiàn)，加上職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)難籌措，教師難培養(yǎng)，管理難創(chuàng)新，在這樣的情況下，為什么岳陽(yáng)市的職業(yè)教育還能取得如此驕人的成績(jī)呢？我們是從以下幾個(gè)方面去努力的。
一、理清了發(fā)展的新思路。2010年教育部把堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提升職業(yè)教育和成人教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、就業(yè)再就業(yè)、民生改善、扶貧富民、社會(huì)和諧與建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)“保證規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量”的總體要求，我局則相應(yīng)制定了堅(jiān)持普職協(xié)調(diào)發(fā)展，以“提升、規(guī)范、調(diào)整”為主題，以專(zhuān)業(yè)建設(shè)為抓手，以課堂教學(xué)改革為突破口，不斷加大改革力度，走內(nèi)涵發(fā)展，全面提升辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)我市職成教育持續(xù)健康發(fā)展的工作思路，并確定了“轉(zhuǎn)型、改革、創(chuàng)新”為今后一段時(shí)間我市職業(yè)教育發(fā)展的六字方針。
近幾年，岳陽(yáng)職業(yè)教育的工作思路得到省委、省政府及教育廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度贊揚(yáng)，很多做法向全省推廣，同時(shí)對(duì)岳陽(yáng)的職業(yè)教育也給予了高度重視和大力支持，在一年多時(shí)間內(nèi)，張放平廳長(zhǎng)和王鍵副廳長(zhǎng)專(zhuān)程來(lái)岳陽(yáng)指導(dǎo)職業(yè)教育就達(dá)8次之多。特別是去年，在全省推進(jìn)教育強(qiáng)省的會(huì)議上，我市有兩個(gè)關(guān)于職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)材料在會(huì)上交流和推介。
二、樹(shù)立了育人的新理念。職業(yè)教育的發(fā)展雖然歷史不很長(zhǎng)，但是也經(jīng)過(guò)了幾個(gè)階段，第一個(gè)階段是解決了教育類(lèi)別的問(wèn)題；后來(lái)由于初中畢業(yè)生的增加，解決了學(xué)位問(wèn)題，也就是有書(shū)讀的問(wèn)題；隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起，僅僅只解決有書(shū)讀的問(wèn)題，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)、社會(huì)和人民群眾對(duì)職業(yè)教育的需求?！皩幙蔂奚?guī)模也要提升質(zhì)量，寧可犧牲速度也要加強(qiáng)規(guī)范，中等職業(yè)教育必須走內(nèi)涵發(fā)展的道路，提高質(zhì)量，做精做強(qiáng)，形成特色，才會(huì)有生存和發(fā)展的空間”。這是王志明局長(zhǎng)在《民本岳陽(yáng)》一篇文章中所說(shuō)的，是新形勢(shì)下岳陽(yáng)市職業(yè)教育發(fā)展的思路，也是局黨組對(duì)我們的工作要求。因此，近幾年，根據(jù)形勢(shì)的變化，我們一直把提高質(zhì)量、為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)作為我們的工作定位和奮斗目標(biāo)，特別是各縣市區(qū)職教中心成立后，堅(jiān)持把服務(wù)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣區(qū)工業(yè)園的建設(shè)，把民族文化和民間工藝的傳承，把改善民生和社會(huì)穩(wěn)定作為工作的方向和目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我市共培養(yǎng)了懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民和農(nóng)村管理人才15萬(wàn)多人。同時(shí)，為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求，各職業(yè)學(xué)校還準(zhǔn)備進(jìn)一步豐富涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的內(nèi)涵，擴(kuò)大涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)面，把職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步做大做強(qiáng)。王志明局長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育可以說(shuō)是情有獨(dú)鐘，他經(jīng)常說(shuō)“一個(gè)縣市區(qū)如果把職業(yè)教育抓好了，其他教育就都抓好啦。”
三、落實(shí)了改革的新舉措。無(wú)論什么工作，改革與創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的源泉和動(dòng)力。職業(yè)教育難辦，首先就難在招生上，幾年來(lái)，岳陽(yáng)的職業(yè)教育在區(qū)域教育發(fā)展中的地位一直“穩(wěn)如泰山”，首先要感謝市局黨組確定的“三個(gè)不動(dòng)搖”，即大力發(fā)展職業(yè)教育的方針不動(dòng)搖；初中畢業(yè)生分流比不動(dòng)搖；高中階段普職按比例發(fā)展不動(dòng)搖。每年在下達(dá)高中階段招生計(jì)劃時(shí)，1：1是不容討論的標(biāo)準(zhǔn)，去年還出臺(tái)了應(yīng)屆普通高中畢業(yè)生免費(fèi)就讀職業(yè)學(xué)校的政策。在招生上，汨羅市教育局真正做到了三個(gè)統(tǒng)籌，因此，汨羅市高中階段的教育質(zhì)量和入學(xué)率一直名列前茅。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是制約職業(yè)教育發(fā)展的主要瓶頸。市局每年除了保證城市教育費(fèi)附加的30%用于職業(yè)教育外，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也是有求必應(yīng)，職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由2009年的40萬(wàn)元，今年增加到了140萬(wàn)元。各縣市區(qū)教育局在經(jīng)費(fèi)上也給予了高度的關(guān)心和重視，在縣級(jí)職教中心的統(tǒng)籌和建設(shè)上，岳陽(yáng)縣在全省獨(dú)樹(shù)一幟；平江縣教育局在經(jīng)費(fèi)上力保人平一元錢(qián)的職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；湘陰縣在縣級(jí)職教中心經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌上下了大力氣，有后來(lái)居上的勢(shì)頭。特別是去年，我市首次召開(kāi)了全市職業(yè)教育教育教學(xué)改革工作會(huì)，會(huì)上表彰了先進(jìn)，還就今后一段時(shí)間我市職業(yè)教育在抓內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量，對(duì)接縣域經(jīng)濟(jì)等一系列的問(wèn)題提出了要求，會(huì)上還決定，以后不但每年都要召開(kāi)這樣的會(huì)議，還要加大表彰的力度。近幾年來(lái)，我市職業(yè)教育在改革與創(chuàng)新上一直沒(méi)有停步，基本形成了日常工作年年上臺(tái)階，重點(diǎn)工作每年有亮點(diǎn)的工作局面。
四、創(chuàng)新了工作的新機(jī)制。舉措容易做，機(jī)制難建立的問(wèn)題在我們的許多工作中都存在，但是這種現(xiàn)象在我市職業(yè)教育工作中看不到。從2006年開(kāi)始，各縣市區(qū)就建立了職業(yè)教育部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，明確了各級(jí)政府職責(zé)和各部門(mén)的責(zé)任，建立了學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)各方共同參與的職業(yè)教育新體制；2009年4月成立的岳陽(yáng)職業(yè)教育集團(tuán)，成為了政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)參與，行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校教產(chǎn)研合作的平臺(tái)；2009年12月我市成立了岳陽(yáng)職業(yè)教育評(píng)估與咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì)，由國(guó)家、省級(jí)專(zhuān)業(yè)帶頭人、企業(yè)、行業(yè)一線的管理者和高級(jí)技師、部分教育行政部門(mén)和教研機(jī)構(gòu)的職業(yè)教育專(zhuān)家組成，建立了保障職業(yè)教育科學(xué)決策與評(píng)價(jià)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。2005年開(kāi)始的辦學(xué)水平評(píng)估和市級(jí)示范校的認(rèn)定，2006年推行的縣級(jí)職教中心建設(shè)，2007年啟動(dòng)的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，2009年進(jìn)行的課堂教學(xué)改革，2010年出臺(tái)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等等，都是新機(jī)制建立后我市職業(yè)教育的重要抓手。在職業(yè)教育的師資培訓(xùn)上，2006年我局就制定了《2006-2010年岳陽(yáng)市職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師培訓(xùn)計(jì)劃》，今年，市委、市政府兩辦和市教育局分別下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的意見(jiàn)》（岳辦發(fā)〔2010〕1號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)我市中小學(xué)教師培訓(xùn)體系基礎(chǔ)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（岳市教發(fā)〔2010〕2號(hào)）兩個(gè)文件，要求我們每年必須選送教師到企業(yè)跟班學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，聘請(qǐng)企業(yè)高級(jí)人才來(lái)校教學(xué)，還要選派教師到國(guó)外深造。從今年開(kāi)始，利用三年時(shí)間我們將對(duì)全市職業(yè)學(xué)校的所有專(zhuān)業(yè)教師進(jìn)行一輪免費(fèi)培訓(xùn)。另外，根據(jù)省人民政府對(duì)職業(yè)教育的督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施細(xì)則，我市還建立了對(duì)縣級(jí)人民政府職業(yè)教育的初評(píng)制度，從2009年到2011年對(duì)所有縣級(jí)人民政府的職業(yè)教育工作進(jìn)行初評(píng)。這些機(jī)制的建立，不但確保了職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展，確保了職業(yè)教育服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，在一定程度上還確保了我市職業(yè)教育在全省的影響和地位。
岳陽(yáng)的職業(yè)教育如果說(shuō)在全省還有位置，首先是有良好的政策基礎(chǔ)。每年市人民政府的工作報(bào)告中，職業(yè)教育都占有很大的篇幅，特別是2010年，職業(yè)教育“四大基地”（即對(duì)接地方特色產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)基地，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的合格勞動(dòng)者培訓(xùn)基地，職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師的市級(jí)培訓(xùn)基地，社區(qū)教育基地）的建設(shè)還寫(xiě)進(jìn)了市政府的工作報(bào)告。其次是有牢固的事業(yè)基礎(chǔ)。除了得益于局黨組的重視和關(guān)心外，特別得益于以王建平副局長(zhǎng)帶領(lǐng)一班人打下的良好基礎(chǔ)。再次是有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。職業(yè)教育難辦，但是全市廣大的職業(yè)教育工作者基本都能做到愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)，這里特別要說(shuō)的是，我們還有一批努力工作、敢于改革與創(chuàng)新的校長(zhǎng)們，我市有兩名校長(zhǎng)是全國(guó)職業(yè)院校杰出校長(zhǎng)，有5名校長(zhǎng)是全省職業(yè)教育知名專(zhuān)家。這里我還要特別感謝學(xué)生、家長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界，不但對(duì)職業(yè)教育關(guān)心和理解，還給予了更多的關(guān)注和支持，讓我們的職業(yè)教育有了有力的輿論基礎(chǔ)。正因?yàn)槿绱?，近幾年，我市職業(yè)教育無(wú)論是從規(guī)模到質(zhì)量，還是從基礎(chǔ)能力建設(shè)到教育教學(xué)改革，在全省可以說(shuō)都是名列前茅的，汨羅市職業(yè)中專(zhuān)的課堂教學(xué)改革、德育工作，華容縣職業(yè)中專(zhuān)的精細(xì)化管理，臨湘市職業(yè)中專(zhuān)的特色品牌建設(shè)，可以說(shuō)都在全省形成了良好的反響，岳陽(yáng)縣職業(yè)中專(zhuān)去年被評(píng)為“湖南省首屆黃炎培職業(yè)教育優(yōu)秀學(xué)校獎(jiǎng)”，汨羅市職業(yè)中專(zhuān)今年被評(píng)為了全國(guó)德育工作先進(jìn)集體。近兩年來(lái)，岳陽(yáng)職業(yè)教育在全省的地位可以說(shuō)不但沒(méi)有后退，還有新的進(jìn)步和創(chuàng)新。用省教育廳王鍵廳長(zhǎng)的話說(shuō)，岳陽(yáng)職業(yè)教育年年有新招。
三、目前我市職業(yè)教育存在的一些困難和問(wèn)題。
1、個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)還有待提高。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中對(duì)教育提出了明確的要求，即“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”。五句話中至少有三句是涉及到職業(yè)教育。黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育可以說(shuō)是高度重視了，并提出了今后一個(gè)時(shí)期，職業(yè)教育的兩大歷史任務(wù)，既“全面提高質(zhì)量”和“服務(wù)國(guó)家民生”。省委、省政府也把大力發(fā)展職業(yè)教育作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略任務(wù)，因此，我認(rèn)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要增強(qiáng)大力發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任感和緊迫感。省委、省政府在《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的意見(jiàn)》中明確指出，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，是全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵措施；是構(gòu)建國(guó)民教育體系、建設(shè)教育強(qiáng)省的重要內(nèi)容；是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題、改善民生、促進(jìn)就業(yè)、構(gòu)建和諧湖南的基本途徑之一?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展軌跡，一個(gè)鮮明的教育經(jīng)濟(jì)規(guī)律是：工業(yè)化初期，教育需求首先是普及義務(wù)教育；工業(yè)化中期，人平GDP達(dá)到3000至10000美元，是工業(yè)大發(fā)展的時(shí)期，教育需求主要是職業(yè)教育；工業(yè)化后期，教育需求主要是高等教育?，F(xiàn)在我國(guó)正處在工業(yè)化中期，這個(gè)階段的人才需求主要依靠職業(yè)教育來(lái)供給，因?yàn)?/SPAN>職業(yè)教育是最直接、最有效為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的教育。同時(shí)，職業(yè)教育也是尊重人的創(chuàng)造性和創(chuàng)新精神，促進(jìn)人的全面發(fā)展、貫穿人的終身的教育，是面向人人、服務(wù)人人的教育。因此，職業(yè)教育的辦學(xué)水平和質(zhì)量的高低，直接影響教育水平和質(zhì)量的高低，不但影響一個(gè)人、一個(gè)地區(qū)，甚至影響一個(gè)國(guó)家或民族的進(jìn)步與強(qiáng)大。其次要把大力發(fā)展職業(yè)教育，作為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣市區(qū)目標(biāo)的重要手段。省委、省政府召開(kāi)教育強(qiáng)省會(huì)議后，市委、市政府也相繼召開(kāi)了高規(guī)格的教育強(qiáng)市動(dòng)員會(huì)，并對(duì)我市教育的發(fā)展作出了規(guī)劃，提出了要求。各縣市區(qū)也先后召開(kāi)了教育強(qiáng)縣市區(qū)工作會(huì)議，明確提出了各縣市區(qū)教育發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)，特別是從今年開(kāi)始，省委、省政府開(kāi)展對(duì)各縣市區(qū)人民政府的職業(yè)教育工作督導(dǎo)評(píng)估，并明確了縣級(jí)人民政府職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估不合格的單位，“兩項(xiàng)”督導(dǎo)評(píng)估一票否決。各縣市區(qū)要想實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的振興，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，就必須要有大量的高素質(zhì)的勞動(dòng)者和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。而且據(jù)我們了解，現(xiàn)在招商引資，重要的并不完全是政策和土地，更重要的是人才的支持和保證。據(jù)了解，人均GDP達(dá)到3000美元后，城鎮(zhèn)化的步伐將明顯加快，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到45%，以后將以每年1%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力將持續(xù)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中，在這一進(jìn)程中，將有大量的農(nóng)民離開(kāi)土地，走向城鎮(zhèn)、走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而這種轉(zhuǎn)移不僅僅是簡(jiǎn)單的居住地和身份的變化，而是生活方式和生存方式的轉(zhuǎn)變，他們只有帶著技能轉(zhuǎn)移，才能真正在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟。因此，我們必須要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高我們職業(yè)教育的辦學(xué)水平和質(zhì)量，通過(guò)多種形式、多種層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)社會(huì)合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力健康轉(zhuǎn)移；通過(guò)提高勞動(dòng)者的自身素質(zhì)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力，拓寬他們的就業(yè)渠道，增強(qiáng)他們的生存能力；通過(guò)專(zhuān)業(yè)調(diào)整，對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)，更好的服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁。第三、要把大力發(fā)展職業(yè)教育，作為改善民生、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的重要手段。和諧社會(huì)既需要高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化人才，也需要大批的具有大眾技能的人員。而普及大眾技能就必須大力發(fā)展多種形式的職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高我們的辦學(xué)水平和質(zhì)量，利用多種教學(xué)方法和彈性學(xué)制，提供多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)者技能、發(fā)揮勞動(dòng)者潛能、促進(jìn)勞動(dòng)者的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的人生價(jià)值。一個(gè)縣市區(qū)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的振興和騰飛，必須要走新型工業(yè)化的道路，必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在這一進(jìn)程中，沒(méi)有技術(shù)不行，沒(méi)有人才更不行，而這些沒(méi)有職業(yè)教育根本行不通，因?yàn)槁殬I(yè)教育，不但能夠?yàn)楦嗟娜颂峁W(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和學(xué)到更適用的知識(shí)，而且能夠?yàn)楦嗟娜颂峁└淖兠\(yùn)的機(jī)會(huì)；不但有利于緩解當(dāng)前技能型、應(yīng)用性人才緊缺的矛盾，而且有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)；不但能為個(gè)人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和成才創(chuàng)造條件，而且更有利于完善全民終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。第四、要把大力發(fā)展職業(yè)教育，作為教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。我們也應(yīng)該很清醒的看到，職業(yè)教育仍然是整個(gè)教育工作中最薄弱的環(huán)節(jié)，還存在許多亟待解決的困難和問(wèn)題。如辦學(xué)條件還相當(dāng)薄弱、行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制還沒(méi)有理順、學(xué)校專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、崗位對(duì)接的專(zhuān)業(yè)尚未建成、與企業(yè)需求的課程體系還不配套、教材脫離企業(yè)實(shí)際的現(xiàn)象還比較普遍、傳統(tǒng)的課堂教育模式還沒(méi)有得到根本改變、“雙師型”教師隊(duì)伍的政策機(jī)制還尚未建立、部分校長(zhǎng)、教師改革與創(chuàng)新的意識(shí)和能力還有待提高、教師和學(xué)生科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠健全等等。特別是農(nóng)村職業(yè)教育還存在條塊分割、多頭管理、資源分散的問(wèn)題。
當(dāng)然，這些問(wèn)題既有宏觀層面的，也有微觀層面的，既有政府的，也有教育行政部門(mén)的，還有學(xué)校的。這就要求我們要破除傳統(tǒng)觀念的束縛，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，職業(yè)教育自身也還存在諸多問(wèn)題，如專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理，辦學(xué)條件陳舊，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件簡(jiǎn)陋，辦學(xué)水平和質(zhì)量低下，各種體制機(jī)制性障礙突出，畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)率不夠高等等，這也是造成職業(yè)教育被社會(huì)和家長(zhǎng)歧視的重要原因。因此，我們每一個(gè)職業(yè)教育工作者的思想要從過(guò)去的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到抓內(nèi)涵發(fā)展的軌道上來(lái)，切實(shí)提高職業(yè)教育的質(zhì)量，用高質(zhì)量的人才素質(zhì)和社會(huì)聲譽(yù)來(lái)贏取人民群眾的關(guān)注和支持，為職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)幦×己玫姆諊?，為教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定更牢固的基礎(chǔ)。
2、部分縣市區(qū)政府對(duì)職業(yè)教育的投入還不太到位。關(guān)于職業(yè)教育的投入問(wèn)題，從黨中央、國(guó)務(wù)院到各級(jí)黨委和政府都先后出臺(tái)了一系列的政策，2005年國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，并啟動(dòng)了中職學(xué)生助學(xué)金制度，截止到2009年底，各級(jí)財(cái)政共安排資助經(jīng)費(fèi)近600億元，90%的學(xué)生每年都能領(lǐng)到1500元的財(cái)政資助?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政還投入100億元實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。省委、省政府召開(kāi)教育強(qiáng)省會(huì)議后，又出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的意見(jiàn)》，就職業(yè)教育政府投入問(wèn)題作出了一系列的規(guī)定。但是，從今年省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的年度評(píng)估和縣級(jí)人民政府的職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中了解，各縣市區(qū)在職業(yè)教育的投入上還有很大的差距，可以說(shuō)，幾乎沒(méi)有一個(gè)單位嚴(yán)格按照文件要求兌現(xiàn)，有的縣市的差距還很大。據(jù)我們了解，有的縣市為了能讓評(píng)估過(guò)關(guān)，一次性將所欠職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)撥付給了教育局或者學(xué)校，檢查過(guò)后馬上收回；有的縣市甚至在撥付前就要求我們的局長(zhǎng)或者校長(zhǎng)寫(xiě)下保證書(shū)或承諾書(shū)；有的縣市在檢查前把該縣市教職工一個(gè)月的津補(bǔ)貼當(dāng)做職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付給教育局，其實(shí)職業(yè)教育一分錢(qián)都得不到；有的縣市把中職學(xué)生的生活補(bǔ)貼地方配套金抵作城市教育費(fèi)附加的30%或者職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；更有甚者，個(gè)別縣市還從職業(yè)學(xué)校平調(diào)學(xué)雜費(fèi)甚至其他經(jīng)費(fèi)。所有這些不但嚴(yán)重違背上級(jí)有關(guān)規(guī)定外，還嚴(yán)重制約著我市職業(yè)教育的發(fā)展。
3、各縣市區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展還很不平衡。雖然說(shuō)我市職業(yè)教育在全省有地位，在全國(guó)有影響，但是，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到各縣市區(qū)的發(fā)展是相當(dāng)不平衡的。比如職教中心，雖然六縣市都進(jìn)入了全省示范的建設(shè)行列，但是真正按照職教中心“六大中心”、“四大網(wǎng)絡(luò)”、“四大職能”要求運(yùn)作的縣市不多，有的是培訓(xùn)資源整合較到位，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有到位；有的是經(jīng)費(fèi)大部分到了位，沒(méi)有真正發(fā)揮中心培訓(xùn)的職能；有的僅僅是在學(xué)校加掛了一塊牌子，在文件上成立了一個(gè)機(jī)構(gòu)，根本沒(méi)有真正的開(kāi)始運(yùn)作。這里我要拜托各位局長(zhǎng)，職教中心要想真正發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，除了政府要牽頭外，縣市區(qū)教育局應(yīng)該擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，靠一所職業(yè)學(xué)校來(lái)進(jìn)行職教中心的運(yùn)作是不太可能的。另外，各縣市區(qū)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展也很不平衡，雖然9所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校每個(gè)縣市都有一所，但是無(wú)論是條件、規(guī)模、質(zhì)量、品牌懸殊都很大，從規(guī)模上看，大的有4000多人，小的在2000人左右，從條件上看，好的有高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)訓(xùn)大樓，有上千萬(wàn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施，差的不但沒(méi)有實(shí)訓(xùn)大樓，就是連最基本的實(shí)訓(xùn)設(shè)施也很少；從質(zhì)量上看，好的畢業(yè)生供不應(yīng)求，學(xué)生參加技能競(jìng)賽年年獲得好成績(jī)，對(duì)口升學(xué)上線率也很高，差的不但就業(yè)層次不高，對(duì)口就業(yè)率低下，學(xué)生流失率也較高；好的無(wú)論是在全省甚至是全國(guó)有地位有影響，差的就連維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)都很困難。今天把各個(gè)區(qū)的局長(zhǎng)們也請(qǐng)來(lái)了，是因?yàn)槁殬I(yè)教育不僅僅只是縣市的責(zé)任，各區(qū)也責(zé)無(wú)旁貸。省教育廳要求，有高中階段教育的縣市區(qū)都應(yīng)該承擔(dān)起職業(yè)教育的責(zé)任，同時(shí)，這也是縣市區(qū)人民政府職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估和實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣市區(qū)的要求。另外，職業(yè)教育不僅僅只包含學(xué)歷教育，社區(qū)教育也是職業(yè)教育的一個(gè)重要組成部分，在提高市民素質(zhì)，樹(shù)立城市形象，構(gòu)建和諧社會(huì)中有不可替代的作用，因此，在這方面，各區(qū)還有大量的工作可做。
4、職業(yè)教育在改革創(chuàng)新的措施和力度上還亟待加強(qiáng)。雖然我市部分學(xué)校無(wú)論是規(guī)模還是質(zhì)量都進(jìn)入了全省的第一方陣，但是通過(guò)調(diào)查和了解，部分學(xué)校還沒(méi)有真正按照省市相關(guān)文件開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置混亂、課程開(kāi)設(shè)隨意、學(xué)時(shí)信馬由韁、教學(xué)模式陳舊的學(xué)校不在少數(shù)。在今年開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)建設(shè)評(píng)估中，我們了解到，個(gè)別學(xué)校在校生僅僅幾百人，開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)十幾個(gè)，不但沒(méi)有實(shí)訓(xùn)設(shè)施，就是起碼的專(zhuān)業(yè)教師也沒(méi)有；有的學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范，三年制的學(xué)生在校一年甚至是半年就推薦出去就業(yè)，還美其名曰是頂崗實(shí)習(xí)；有的學(xué)校純屬職業(yè)中介，為了節(jié)約成本，連教材也不征訂，更談不上改革創(chuàng)新了；部分學(xué)校雖然也進(jìn)行了課堂教育改革，但是還沒(méi)有上升到課程和專(zhuān)業(yè)設(shè)置的改革。職業(yè)教育如果要想為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為改善民生服務(wù)、要想適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢(shì)、要想成為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)力，必須要改革創(chuàng)新。一是要改革學(xué)校辦學(xué)模式，推動(dòng)校企合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏。二是要改革培養(yǎng)模式，要根據(jù)職業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容、環(huán)境和過(guò)程來(lái)研究職業(yè)教育的培養(yǎng)模式。三是要改革教學(xué)模式，推行仿真實(shí)訓(xùn)教學(xué)、模擬教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)和技能打包教學(xué)等適合職業(yè)教育的教學(xué)方法。四是改革評(píng)價(jià)模式，構(gòu)建學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)組織等多方參與的職業(yè)教育評(píng)價(jià)模式。
四、幾點(diǎn)要求。
1、整體推進(jìn)縣級(jí)職教中心的建設(shè)，增強(qiáng)我市職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。教育部一直以來(lái)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育就非常重視和關(guān)心，并計(jì)劃在今年召開(kāi)農(nóng)村職業(yè)教育工作會(huì)議。省委、省政府也明確要求，各縣市區(qū)人民政府要加大統(tǒng)籌力度，確?？h市區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)培訓(xùn)工作“按照政府統(tǒng)籌、部門(mén)支持、中心實(shí)施、群眾受惠”的機(jī)制運(yùn)行。但是，據(jù)我們了解，各縣市區(qū)職教中心還存在諸多的困難和問(wèn)題，如管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立，人員處于兼職狀態(tài)，工作無(wú)法落實(shí)；牽頭學(xué)?；A(chǔ)能力較差，示范作用和輻射力度不夠；中心成員單位對(duì)建好職教中心的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不高，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用無(wú)法發(fā)揮；沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)口子，工作開(kāi)展不順利；沒(méi)有科學(xué)的管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，工作無(wú)法進(jìn)入常態(tài)等等。現(xiàn)在全省都在全力推進(jìn)縣級(jí)職教中心建設(shè)，有的市州工作力度非常大，已經(jīng)在迎頭趕上，特別是在資源整合和統(tǒng)籌上甚至超過(guò)了我們。各縣市區(qū)要聯(lián)系實(shí)際，對(duì)癥下藥，加大經(jīng)費(fèi)和資源的統(tǒng)籌力度，建立對(duì)各職能部門(mén)科學(xué)的督導(dǎo)和評(píng)價(jià)制度，真正發(fā)揮縣級(jí)職教中心服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的作用。
2、堅(jiān)持普職分流大體相當(dāng)，延續(xù)我市職業(yè)教育的發(fā)展后勁。普職分流我市在全省一直遙遙領(lǐng)先。但是由于初中畢業(yè)生的急劇下降，加上普通高中資源整合力度不夠大，要想保持領(lǐng)先地位，任重道遠(yuǎn)，特別是個(gè)別縣市在普通高中的招生上年年超招。要想保持普職分流比的大體相當(dāng)不是靠一次會(huì)議、兩個(gè)文件就能夠達(dá)到的。首先要提高認(rèn)識(shí)，要把普職分流作為辦好人民滿(mǎn)意教育的政治任務(wù)來(lái)貫徹；要把普職分流作為提高高中階段入學(xué)率的重要手段來(lái)認(rèn)識(shí)；要把普職分流作為提高高中階段的教育質(zhì)量來(lái)落實(shí)。其次，一定要有硬的措施，要有賞罰政策。各縣市區(qū)在下達(dá)招生計(jì)劃時(shí)，首先要澄清底子，把初中畢業(yè)生的基數(shù)弄清楚，我們有一個(gè)縣，人口比其他縣要少近30萬(wàn)人，但是初中畢業(yè)生人數(shù)相差無(wú)幾，這個(gè)數(shù)據(jù)肯定有水分，其次，各縣市區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行省市關(guān)于高中階段招生的有關(guān)政策和文件，要嚴(yán)格按照1：1的比例把計(jì)劃分解到每一所初級(jí)中學(xué)，嚴(yán)格控制普通高中的招生計(jì)劃，對(duì)違反招生政策和文件的單位和個(gè)人應(yīng)該有過(guò)硬的處罰措施。據(jù)今年省人民政府對(duì)我市某縣級(jí)人民政府進(jìn)行職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)，一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)370名初中畢業(yè)生，僅25人升入職高，其余全部進(jìn)入了普通高中。我們還應(yīng)該打破地域封鎖，對(duì)一些品牌好、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的學(xué)校應(yīng)該納入當(dāng)?shù)氐恼猩?jì)劃，對(duì)一些縣域?qū)W校缺少的專(zhuān)業(yè)，也可以有選擇性的敞開(kāi)大門(mén)，這樣，不但有利于提高我市職業(yè)教育的辦學(xué)水平和質(zhì)量，也可以提高當(dāng)?shù)馗咧须A段的入學(xué)率。據(jù)了解，我們每年去外地就讀的學(xué)生有6255人，有三個(gè)縣市在外地就讀的學(xué)生超過(guò)1000人。部分縣市，對(duì)市區(qū)封鎖，對(duì)長(zhǎng)沙開(kāi)放，據(jù)調(diào)查，有個(gè)縣市流入長(zhǎng)沙一所職業(yè)學(xué)校的學(xué)生就有80多人。
3、加大資源整合和專(zhuān)業(yè)建設(shè)力度，提高我市職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市58所職業(yè)學(xué)校，規(guī)模在1000人以上的19所，占32.7%（其中4000人以上的4所，3000至4000人的3所，2000至3000人的3所，1000到2000人的9所），規(guī)模在1000人以下的39所，占67.3%（其中500到1000人的14所，300至500人的13所，300人以下的12所），六縣市職業(yè)學(xué)校的校均規(guī)模最低的只有888人，最高的也不到2000人。專(zhuān)業(yè)建設(shè)評(píng)估過(guò)程中我們還發(fā)現(xiàn)：有所學(xué)校，其實(shí)只有12個(gè)人，為了能注冊(cè)（省廳規(guī)定20人才能注冊(cè)），他們就從一所復(fù)讀學(xué)校弄來(lái)9個(gè)身份證，虛假注冊(cè)；有所學(xué)校把學(xué)校辦到自己家里去了；有所學(xué)校涉嫌虛假注冊(cè)，套取國(guó)家經(jīng)費(fèi)，被檢察院立案調(diào)查。局黨組根據(jù)這一情況，要求我們，啟動(dòng)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)評(píng)估，加大整合和布局調(diào)整力度，建立職業(yè)學(xué)校的進(jìn)退留轉(zhuǎn)機(jī)制。截止到5月底，通過(guò)專(zhuān)業(yè)建設(shè)評(píng)估，我們?nèi)∠?SPAN>12所學(xué)校今年秋季的招生資格，幫助和引導(dǎo)兩所職業(yè)學(xué)校進(jìn)行了整合。但是，按照省教育廳城市30萬(wàn)人口（農(nóng)村20萬(wàn)人口）辦一所普通高中和一所職業(yè)中專(zhuān)的要求，調(diào)整的空間依然還有很大，如城區(qū)職業(yè)學(xué)校規(guī)模小、數(shù)量多的問(wèn)題，部分縣市公辦職業(yè)學(xué)校所數(shù)過(guò)多的問(wèn)題，不但造成了招生的惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源的浪費(fèi)、辦學(xué)行為的不規(guī)范，也不利于各職業(yè)學(xué)校的規(guī)模穩(wěn)定和各縣市職業(yè)教育的發(fā)展壯大，更不利于爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我市職業(yè)教育的重視和支持。拜托各位，上下一心，繼續(xù)加大整合力度，力爭(zhēng)幾年后我市的職業(yè)中專(zhuān)所數(shù)維持在30所左右。普通高中我市現(xiàn)有53所，2009年二本以上錄取人數(shù)在20人左右的有10所，在10人左右的有5所，雖然各縣市區(qū)都有調(diào)整方案，也在啟動(dòng)，但是成效不大，希望大家提高認(rèn)識(shí)，加大整合力度，力爭(zhēng)盡快有所突破。
各職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置也不盡人意，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市中等職業(yè)學(xué)校初中起點(diǎn)三年制學(xué)生注冊(cè)總數(shù)為68085人，其中計(jì)算機(jī)及應(yīng)用專(zhuān)業(yè)就有22493人，占學(xué)生總數(shù)的33%，全市有53所職業(yè)學(xué)校開(kāi)辦了該專(zhuān)業(yè)，占總數(shù)的91.4%，模具設(shè)計(jì)與制造、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、商務(wù)英語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)也有此現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導(dǎo)致的直接后果就是資源浪費(fèi)、特色不鮮明、惡性競(jìng)爭(zhēng)。專(zhuān)業(yè)是職業(yè)學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，華東師大教育研究中心的薛國(guó)仁、趙文華博士歸納出專(zhuān)業(yè)的定義為：專(zhuān)業(yè)是指根據(jù)學(xué)科分類(lèi)和社會(huì)職業(yè)分工需要分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行高深專(zhuān)門(mén)知識(shí)教與學(xué)活動(dòng)的基本單位。從中可以得出：中等職業(yè)教育實(shí)質(zhì)上就是專(zhuān)業(yè)教育。專(zhuān)業(yè)建設(shè)評(píng)估中我們發(fā)現(xiàn)，10所市級(jí)示范學(xué)校被評(píng)估的專(zhuān)業(yè)共53個(gè)，其中合格的40個(gè)，占75.4%，39所一般學(xué)校被評(píng)估的專(zhuān)業(yè)124個(gè)，其中合格的只有39個(gè)，僅占31.4%，可以看出，專(zhuān)業(yè)好，學(xué)校就辦得好。
4、狠抓內(nèi)涵建設(shè)和教育教學(xué)改革，確保我市職業(yè)教育的生機(jī)和活力。所謂質(zhì)量，首先要有“量”，然后才可能有“質(zhì)”。這個(gè)“量”包括政府經(jīng)費(fèi)投入的量、學(xué)生規(guī)模的量、實(shí)訓(xùn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施的量、“雙師型”教師的量、畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)率的量、對(duì)口升學(xué)率的量等等。我想，如果這些“量”上去了，那么這個(gè)縣市、這個(gè)學(xué)?！百|(zhì)”也不會(huì)差到哪里去。因此，我們都應(yīng)該圍繞這些“量”去做文章，保持我市職業(yè)教育良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)“依托市場(chǎng)設(shè)專(zhuān)業(yè)，辦好專(zhuān)業(yè)興產(chǎn)業(yè)，興旺產(chǎn)業(yè)促就業(yè)”的工作目標(biāo)，真正把讓學(xué)生滿(mǎn)意、家長(zhǎng)滿(mǎn)意和社會(huì)滿(mǎn)意的職業(yè)教育落到實(shí)處。
5、依法依規(guī)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加快我市職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的步伐。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是制約教育健康持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。職業(yè)教育尤其如此，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件要求高，辦學(xué)成本大，因此在一定程度上，職業(yè)教育的投入比普通教育要高出很多。據(jù)了解，培養(yǎng)一個(gè)合格的焊工要花費(fèi)的焊條需要1500多元，培養(yǎng)一個(gè)服裝專(zhuān)業(yè)的合格畢業(yè)生要花費(fèi)的布匹近20丈。師資培訓(xùn)的成本也非常大，普通教育的師資培訓(xùn)可以幾百人同時(shí)在一個(gè)大禮堂開(kāi)展，職業(yè)教育就不行，要象師傅帶徒弟一樣的進(jìn)行，只能一個(gè)個(gè)的培訓(xùn)，還有設(shè)施設(shè)備問(wèn)題，如數(shù)控、模具、汽車(chē)維修、設(shè)備安裝、電子電器、焊接、服裝等等一些專(zhuān)業(yè)，沒(méi)有基本的實(shí)訓(xùn)條件根本培養(yǎng)不出合格的技能型人才。因此，請(qǐng)求各位局長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育要給予更多的關(guān)心和重視，要按照中央和省有關(guān)文件精神，爭(zhēng)取政府依法依規(guī)落實(shí)職業(yè)教育的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如城市教育費(fèi)附加的30%用于職業(yè)教育，人均一元錢(qián)的職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方教育費(fèi)附加一定比例用于職業(yè)教育，企業(yè)要按照職工工資總額的2.5%安排職工的教育和培訓(xùn)，教育部門(mén)要按照教職工工資總額的1.5%和學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，危房改造和校安工程優(yōu)先考慮職業(yè)學(xué)校等等。各縣市區(qū)人民政府要認(rèn)真落實(shí)《湖南省中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，核定各職業(yè)學(xué)校教師編制，嚴(yán)格按照編制數(shù)撥付公辦職業(yè)學(xué)校教職工工資和各項(xiàng)津補(bǔ)貼，要逐步實(shí)行農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)?！熬幹频叫?、經(jīng)費(fèi)包干、自主聘用、動(dòng)態(tài)管理”。各縣市區(qū)人民政府要集中力量重點(diǎn)辦好一所以上示范性中等職業(yè)學(xué)校。當(dāng)然，我們也會(huì)積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，今年我市已經(jīng)有兩所學(xué)校入圍中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目（600萬(wàn)元），有一所學(xué)校已經(jīng)入圍國(guó)家“十二五職業(yè)教育基礎(chǔ)能力”建設(shè)項(xiàng)目（1000萬(wàn)元），在這里也拜托各位局長(zhǎng)，在職業(yè)學(xué)校爭(zhēng)取國(guó)家和省職業(yè)教育項(xiàng)目時(shí)給予高度的重視，在項(xiàng)目的評(píng)審和驗(yàn)收時(shí)給予更多的支持。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事，剛剛跟大家匯報(bào)的是我的一些感受、體會(huì)和擔(dān)憂(yōu)，幾點(diǎn)建議也僅僅是一孔之見(jiàn)，不對(duì)之處敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。
二○一○年六月二十三日
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20100623-迎難而上 改革創(chuàng)新全面提升我市職業(yè)教育的辦學(xué)能力和水平-岳陽(yáng)市教育局職成科長(zhǎng)曹曄.doc
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