湖 南 省 教 育 廳
湘教通〔2009〕366號
關于印發(fā)省委副書記梅克保同志
《在全省職業(yè)教育座談會上的講話》的通知
各市州教育局、各高等職業(yè)院校：
現(xiàn)將省委副書記梅克保同志今年7月20日《在全省職業(yè)教育座談會上的講話》印發(fā)你們，請認真組織學習，切實貫徹落實，并請各市州教育局轉(zhuǎn)發(fā)到所屬各縣市區(qū)教育局。
湖南省教育廳
二OO九年七月二十九日
抄報：教育部辦公廳、省委辦公廳、省政府辦公廳
抄送：省委政研室、省發(fā)改委、省財政廳
在全省職業(yè)教育座談會上的講話
省委副書記 梅克保
（2009年7月20日，根據(jù)錄音整理）
同志們：
這次我們利用三天時間，開了三個會，主要為8月份即將召開的全省“推進教育強省工作會議”作準備，更多的是研討進一步推進教育強省建設的問題?？偣猜犃?SPAN>46位同志的發(fā)言，感覺內(nèi)容豐富、啟發(fā)很大、收獲很多。對于大家提出的意見和建議，省直有關部門要認真整理和吸納；對于反映的共性問題，可研究出臺政策；對于反映的個性問題，要盡力化解。剛才，開朗副省長作了很好的講話，我完全贊成。下面，我再強調(diào)三點意見，供同志們參考。
一、兩年來我省職業(yè)教育發(fā)展取得了明顯成效
兩年來，全省職成教系統(tǒng)按照省委、省政府《關于建設教育強省的決定》精神，大力推進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，取得了明顯成效。
1、辦學規(guī)模穩(wěn)中有升。兩年來，我省高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。2008年，全省62所職業(yè)技術學院共招生15.5萬人，在校生40.1萬人，同比分別增長13.1%和15.9%；全省高職高專招生數(shù)、在校生數(shù)分別占全省普通高等教育招生總數(shù)、在校生總數(shù)的59.1%和52.1%。中等職業(yè)教育在生源大幅減少的情況下，保持了相對穩(wěn)定發(fā)展。在初中畢業(yè)生生源相對下降的情況下，中職招生比例和降幅總體上仍控制在合理區(qū)間。與此同時，職業(yè)教育服務社會的能力明顯增強。全省職業(yè)院校近兩年共向社會輸送畢業(yè)生76.5萬人，開展職業(yè)技能培訓32萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓453.7萬人次，農(nóng)村實用技術培訓483.4萬人次，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
2、基礎建設力度加大。到2008年底，我省已有5所國家級示范性高職院校建設單位，列全國第5位；38門高職國家精品課程，列全國第4位；有52個中央財政支持的職業(yè)教育實訓基地；2008年32所中等職業(yè)學校獲得中央專項建設資金9140萬元。立項建設省級示范性高職學院22所、示范性中職學校50所、示范性縣級職教中心40個、示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校100所、重點實習實訓基地20個，構(gòu)建了省、市、縣、校四級項目體系。師資隊伍建設得到加強。培養(yǎng)省級專業(yè)帶頭人700名；省本級組織骨干教師培訓達3000多人；組織1090名中職骨干專業(yè)教師參加了國家級培訓。中職學?！半p師型”教師比例從12.8%提高到31.4%，學歷合格率從65.04%提高到73.69%。
3、專業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。重點加強了機械制造、軌道交通、環(huán)境保護、資源開發(fā)、化工醫(yī)藥、旅游等與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關的專業(yè)建設，有效推動了職業(yè)教育專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。2007年以來中職新設專業(yè)15個，高職新設專業(yè)44個，目前全省中職學校開辦專業(yè)達266個，高職開辦專業(yè)達346個，涌現(xiàn)了一批如飛機維修、鐵路機車、數(shù)控技術、機電維修、火工工藝、物流、烹飪等省內(nèi)外知名的特色專業(yè)。與此同時，大力推進課程改革。按照工作任務、工作項目設計課程體系，按照崗位技術標準設計課程內(nèi)容，在高職院校模塊式課程改革引領下初步開發(fā)了數(shù)控技術等10個專業(yè)的中等職業(yè)學校模塊式課程體系。
4、辦學模式靈活多樣。大力推進校企合作、工學結(jié)合和訂單式培養(yǎng)。全省職業(yè)院校校企合作的比例達到70%，“訂單式”培養(yǎng)的比例達到30%，涌現(xiàn)了長沙民政職院、湖南鐵道職院、湖南交通職院、株洲市中等職業(yè)學校、永州工商職業(yè)中專等一批校企合作的典型。積極穩(wěn)妥地推進職業(yè)教育集團化辦學。目前已成立現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務、工藝美術、商貿(mào)旅游、城建、輕工、化工、軌道裝備制造等16家職教集團，校企已合作商定近兩年訂單培養(yǎng)學生6.1萬人，合作企業(yè)接收頂崗實習學生9.7萬人，合作培訓企業(yè)員工8.5萬人，產(chǎn)學研深度合作、良性互動、共生發(fā)展的局面開始顯現(xiàn)。
二、當前我省職業(yè)教育發(fā)展面臨的突出困難和問題
近兩年來，我省職業(yè)教育發(fā)展雖然取得了明顯進步，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比仍存在較大差距，職業(yè)教育在整個教育事業(yè)中仍然屬于薄弱環(huán)節(jié)。從大家剛才反映和我所了解的情況來看，主要存在以下幾個方面的突出困難與問題。
1、思想認識上有偏差。一些地方政府和部門領導對職業(yè)教育的重視不夠，沒有充分認識到職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，對職業(yè)教育發(fā)展缺乏整體統(tǒng)籌和基本投入，在實際工作中存在重項目和資金引進、忽視高素質(zhì)技能型勞動者培養(yǎng)，重視示范性普通高中發(fā)展、忽視職業(yè)學校建設的傾向，導致一些地方普職招生比明顯偏低。如2008年，全省有2個市普職招生比低于35%，65個縣（市、區(qū)）低于30%，10個縣（市、區(qū)）低于10%，甚至有個別縣（市、區(qū)）將高中階段教育辦成了單一的普通高中教育。
2、各項投入明顯不足。2008年全省有8個市（州）、71個縣（市、區(qū)）城市教育費附加用于職成教育的比例低于規(guī)定的30%，其中6個市（州）、49個縣（市、區(qū)）比例低于20%，9個縣（市、區(qū)）為0；有6個市（州）、58個縣（市、區(qū)）未按轄區(qū)人口數(shù)人均1元以上標準設立本級職成教育事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費。多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)和民營企業(yè)也沒有按照規(guī)定足額提取職工教育培訓經(jīng)費。由于長期以來對職業(yè)教育投入不足，加上行業(yè)、企業(yè)資助渠道不暢，造成職業(yè)院校特別是中等職業(yè)學校辦學條件簡陋、師資力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計，目前我省中等職業(yè)學校生均固定資產(chǎn)總值僅為8373.6元，生均教學設備總值僅為241.2元，分別比全國平均水平低172.5元、33.6元。職業(yè)學校教師缺編嚴重，隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，“雙師型”教師更是嚴重匱乏。
3、校企合作不夠緊密。企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和主動性不高，一方面，不愿意繼續(xù)舉辦職業(yè)學校，要求把職業(yè)學校從企業(yè)剝離出去，對學校的辦學投入也逐年減少，校企之間的關系僅局限于簡單的勞務供需關系；另一方面，出于勞動效率和生產(chǎn)成本考慮，不愿意接受學生到生產(chǎn)一線進行系統(tǒng)的頂崗實習。校企合作一頭熱、一頭冷的狀況比較普遍，職業(yè)教育推進工學結(jié)合的方針難以有效落實。究其原因，主要是因為企業(yè)的利益沒有在這一過程中得到充分體現(xiàn)，政府對企業(yè)支持職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠和經(jīng)費補償政策還不夠完善，缺乏校企合作的制度保障。
4、職教資源整合不力。職業(yè)教育發(fā)展統(tǒng)籌機制在一些地方還沒有得到全面落實，職業(yè)教育管理政出多門；中職與高職教育資源缺乏合理整合，職業(yè)教育與成人教育以及其他職業(yè)培訓機構(gòu)資源協(xié)調(diào)不到位；職業(yè)教育與普通教育溝通不暢；區(qū)域內(nèi)職業(yè)學校布局不夠合理。同時，職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設置、培養(yǎng)目標與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應，特別是與企業(yè)和市場需求脫節(jié)的問題還普遍存在。
以上不足和問題，務必引起高度重視，逐步加以解決。
三、切實抓好下一階段職業(yè)教育發(fā)展的重點工作
國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明，職業(yè)教育是提高勞動者素質(zhì)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎工程。特別是在當前經(jīng)濟形勢下，發(fā)展職業(yè)教育既是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐，也是促就業(yè)、保民生的重要途徑，還是擴內(nèi)需、強基礎的重要手段。我們要緊緊圍繞省委、省政府深入推進“一化三基”戰(zhàn)略、加快“彎道超車”的思路和部署，立足當前，著眼長遠，加大職業(yè)教育發(fā)展力度。下一階段，要著重抓好以下四個方面的工作。
1、優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。當前，我省職業(yè)教育無論是規(guī)模、結(jié)構(gòu)，還是質(zhì)量與效益，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比都存在較大差距。我們必須切實解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以國家和我省修訂中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為契機，推動職業(yè)教育更好更快發(fā)展。一方面，要著力提高職業(yè)教育在整個教育中的比重。要從我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，不斷擴大職業(yè)教育規(guī)模，尤其是中職教育規(guī)模。要控制普高發(fā)展節(jié)奏，確保初中畢業(yè)生按國家規(guī)定比例分流到中職教育中來。要科學調(diào)整布局，淘汰、合并一批規(guī)模小、條件差、質(zhì)量低、辦學無特色的中職學校，提高中職學校的整體規(guī)模效益。另一方面，要促進職業(yè)教育和普通教育、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立學歷教育和短期培訓并重的多層次、開放型職業(yè)教育體系，促進職業(yè)教育和普通教育在學歷方面的融通，中等、高等職業(yè)教育在升學方面的銜接。特別要對中職、高職學校的培養(yǎng)目標、教學大綱進行整體設計、統(tǒng)籌安排，允許舉辦本科層次的職業(yè)學院，拓展職業(yè)教育發(fā)展空間。
2、加大職業(yè)教育投入。職業(yè)教育擴規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)費保障是前提。我省即將頒布職業(yè)院校生均經(jīng)費標準，各級地方政府財政和學校舉辦者要嚴格按《標準》足額撥付職業(yè)院校經(jīng)費。在此基礎上，落實職業(yè)教育已有的經(jīng)費口子，確保城市教育費附加的30%用于職業(yè)教育，按轄區(qū)人口人均一元的標準設立職業(yè)教育專項經(jīng)費，全面落實國家、省有關職業(yè)教育項目的配套經(jīng)費和中職學生助學金政策。同時，各中職和高職院校自身要多渠道、多途徑地籌措辦學經(jīng)費，堅持“多條腿走路”，把政府投資、企業(yè)融資、社會捐資和學校節(jié)資等有機結(jié)合起來，用好用活用足現(xiàn)行有關政策，最大限度地爭取資金支持。
3、提升專業(yè)建設水平。要樹立這樣一個觀念：普通高中教育不能市場化，但職業(yè)教育必須有市場觀。發(fā)展職業(yè)教育切忌閉門造車，要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢特別是國家和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)目標，不斷提升專業(yè)建設水平，形成專業(yè)特色和優(yōu)勢，實現(xiàn)與支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的對接，源源不斷地輸送符合市場需求的技能型人才。要通過集團化辦學帶動職業(yè)院校的實習實訓基地建設、“雙師型”教師培養(yǎng)和學生頂崗實習模式探索，帶動企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)，滿足企業(yè)對技能型人才的需求。要建立和完善行業(yè)企業(yè)主動參與職業(yè)教育的激勵和保障機制，引導行業(yè)企業(yè)在職業(yè)學校培養(yǎng)目標制定、專業(yè)設置、課程改革、學生實習、實訓基地建設等方面發(fā)揮作用，努力形成校企深度合作、共生共贏的長效機制。
4、加強教師隊伍建設。各級政府和有關部門要對職業(yè)院校的編制按規(guī)定重新核定，并對職業(yè)院校引進和聘用優(yōu)秀教師開設“綠色通道”，滿足職教事業(yè)發(fā)展對教師的需求。特別要注重完善既能動嘴又善動手的“雙師型”隊伍培養(yǎng)機制，建立專業(yè)教師到企業(yè)實踐制度，為專業(yè)教師開展實用技術研究和崗位實踐提供政策支持和工作便利，切實提高專業(yè)教師實踐能力。要十分注重從行業(yè)企業(yè)聘請能工巧匠擔任兼職教師和實習指導教師，進一步充實“雙師型”教師隊伍。要引導職業(yè)院校教師樹立正確的育人觀，大力弘揚愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的精神。要鼓勵教師開展教育教學研究，通過設立研究項目，引導教師參與專業(yè)建設和課程改革，努力提升教師的教學能力和水平。
同志們，到今天為止，推進教育強省建設的三個座談會都開完了。省直各有關部門特別是省教育廳一定要把三個座談會的成果吸收好，充分體現(xiàn)到8月份召開的“推進教育強省建設工作會議”領導講話和文件中去。宣傳部門和新聞單位要大力推介這方面的先進典型，為推進教育強省建設營造良好氛圍。
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