中共湖南省委湖南省人民政府
關于大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的意見
（２０１０年４月９日）
湘發(fā)〔２０１０〕７號
為進一步貫徹落實《中共中央關于促進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)〔２００８〕１６號）和《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔２００５〕３５號），現(xiàn)就大力發(fā)展我省農(nóng)村中等職業(yè)教育提出如下意見：
一、切實增強發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的責任感和緊迫感
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，是全面提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵措施；是構建現(xiàn)代國民教育體系、建設教育強省的重要內(nèi)容；是從根本上解決“三農(nóng)”問題、改善民生、促進就業(yè)、構建和諧湖南的基本途徑之一。當前，我省農(nóng)村中等職業(yè)教育基礎薄弱，辦學條件簡陋，人才培養(yǎng)規(guī)模、質(zhì)量與社會主義新農(nóng)村建設的要求還不相適應。各級黨委、政府要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)一認識，切實增強發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的責任感和緊迫感，把大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育作為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的重要戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。
二、加速調(diào)整優(yōu)化高中階段教育結構布局
（二）市州、縣市區(qū)人民政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口分布、生源現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，按照構建完備的國民教育體系和普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，制定規(guī)劃，加速調(diào)整優(yōu)化高中階段教育結構布局。近五年內(nèi)，高中階段教育原則上不批準設立新學校。對條件差、規(guī)模小、質(zhì)量低的高中階段學校和以招收初中畢業(yè)生為主的培訓機構要有序撤并，防止重復建設帶來的資源浪費、資源配置失衡和招生惡性競爭。
?。ㄈ┛刂破胀ǜ咧薪逃l(fā)展節(jié)奏，積極擴大中等職業(yè)教育規(guī)模。以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點，按照普通高中教育與中等職業(yè)教育大體相當、中等職業(yè)教育略大于普通高中教育的要求，引導初中畢業(yè)生合理分流。市州、縣市區(qū)人民政府及有關部門要核定普通高中招生計劃并嚴格控制，采取有效措施，積極引導初中畢業(yè)生報考中等職業(yè)學校。中等職業(yè)學校要拓寬生源渠道，積極招收未升學高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復員退役軍人等入學，逐步擴大辦學規(guī)模。普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展嚴重失衡的地方，要采取有力措施，確保３年內(nèi)達到１∶１的比例要求。教育、農(nóng)村工作部門、監(jiān)察、財政、人力資源和社會保障、公安、工商等單位要密切配合，共同治理整頓高中階段教育招生秩序，規(guī)范招生行為。
三、全面推進示范性中等職業(yè)學校和縣級職教中心建設
（四）加快示范性中等職業(yè)學校建設。市州人民政府要按規(guī)劃辦好示范性中等職業(yè)學校，引領區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展，縣市區(qū)人民政府要集中力量重點辦好一所以上示范性中等職業(yè)學校。要把示范性中等職業(yè)學校建設擺在與示范性普通高中建設同等重要的位置，在經(jīng)費投入、基礎設施建設、教師隊伍建設、校企合作和管理制度改革等方面給予重點支持，使之形成規(guī)模，辦出特色。在示范性中等職業(yè)學校建設中，各地要注重整合資源，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)職教資源的輻射作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源、中等和高等職業(yè)教育資源共享。切實改變農(nóng)村職業(yè)教育資源分散、專業(yè)建設低水平重復的現(xiàn)狀。市州、縣市區(qū)人民政府要打破行業(yè)和所有制界限，加強區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源統(tǒng)籌和整合。要按照對接地方支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)的要求，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中等職業(yè)學校專業(yè)結構，推動農(nóng)村中等職業(yè)學校形成專業(yè)特色和品牌?？h市區(qū)要結合實際，選擇適合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點的職業(yè)教育發(fā)展模式?？h、鄉(xiāng)人民政府要進一步強化農(nóng)科教結合和職業(yè)教育、基礎教育、成人教育統(tǒng)籌，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校。
?。ㄎ澹┐罅ν七M縣級職教中心建設。市州、縣市區(qū)人民政府要加大統(tǒng)籌力度，縣市和以農(nóng)村為主的區(qū)要以示范性中等職業(yè)學校為依托，以區(qū)域內(nèi)條件較好的職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校為基礎，抓緊建設縣級職教中心。同時制定和實施縣級職教中心中長期建設規(guī)劃和年度工作計劃，確?？h市區(qū)范圍內(nèi)各項培訓工作按照“政府統(tǒng)籌、部門支持、中心實施、群眾受惠”的機制運行，使職教中心成為當?shù)厝肆Y源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、下崗職工再就業(yè)培訓、返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓、農(nóng)村實用技術培訓與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設提供服務。
四、切實加大對農(nóng)村中等職業(yè)教育的投入
?。┙∪r(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費保障機制。市州、縣市區(qū)人民政府要嚴格按照有關政策規(guī)定足額落實農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費，并按轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)人均１元以上標準設立職業(yè)教育發(fā)展專項經(jīng)費。城市教育費附加的３０％用于職業(yè)教育，地方教育附加安排一定比例用于職業(yè)教育。企業(yè)按照國家規(guī)定據(jù)實列支的職工教育經(jīng)費（不超過工資薪金總額２．５％的部分），主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓，凡不具備條件組織或未組織開展培訓的企業(yè)，其培訓經(jīng)費由政府統(tǒng)籌用于企業(yè)職工培訓。企業(yè)據(jù)實支付給實習學生的報酬，可以在計算繳納企業(yè)所得稅時稅前扣除。職業(yè)學校收取的學費全部用于教育教學，各地不得收取調(diào)節(jié)基金，不得沖抵財政撥款，不得截留或挪作他用。鼓勵支持企事業(yè)單位對口支援農(nóng)村中等職業(yè)學校，鼓勵支持個人對農(nóng)村中等職業(yè)學校捐贈；農(nóng)村中等職業(yè)學校需要上繳的建設規(guī)費，享受農(nóng)村中小學危房改造有關優(yōu)惠政策。
?。ㄆ撸┘訌娹r(nóng)村中等職業(yè)學?；A建設。建設項目向農(nóng)村中等職業(yè)學校傾斜。市州、縣市區(qū)人民政府要結合本地實際，組織實施好重點建設項目，著力改善農(nóng)村中等職業(yè)學校基本辦學條件，重點加強實習實訓設施設備建設。
?。ò耍┣袑嵓訌娹r(nóng)村中等職業(yè)學校師資隊伍建設。市州、縣市區(qū)人民政府要認真落實《湖南省中等職業(yè)學校機構編制標準（試行）》，督促有關部門核定農(nóng)村中等職業(yè)學校教師編制，嚴格按編制數(shù)撥付公辦職業(yè)學校教職工工資和各項津補貼。逐步實行農(nóng)村中等職業(yè)學校教師“編制到校、經(jīng)費包干、自主聘用、動態(tài)管理”。制定實施農(nóng)村中等職業(yè)學校專業(yè)教師素質(zhì)提升計劃，吸引優(yōu)秀人才和高等學校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村中等職業(yè)學校任教。切實加強“雙師型”教師隊伍建設，建立完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓機制。建立專業(yè)教師定期到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年要有兩個月時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線實踐。切實加強專業(yè)帶頭人和教學團隊建設，鼓勵教師開展教育教學研究，不斷提升農(nóng)村中等職業(yè)學校教師的教育教學能力。嚴格把好“進口”關，農(nóng)村中等職業(yè)學校新進專任專業(yè)課教師必須具有本科及以上學歷。努力提升農(nóng)村中等職業(yè)學校教師職業(yè)道德素質(zhì)和教學能力，大力弘揚愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的職業(yè)精神。完善農(nóng)村中等職業(yè)學校校長任職辦法，建立農(nóng)村中等職業(yè)學校校長及相關管理人員培訓機制，定期開展崗位培訓。
五、不斷提高農(nóng)村中等職業(yè)教育辦學水平
（九）深化農(nóng)村中等職業(yè)學校辦學和管理體制改革。進一步完善“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦民辦共同發(fā)展”的多元辦學格局和“分級負責、以縣為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育中的作用，穩(wěn)步推進職業(yè)教育集團化辦學，鼓勵農(nóng)村中等職業(yè)學校積極參與職業(yè)教育集團。通過集團化辦學，促進高等職業(yè)教育帶動中等職業(yè)教育、城市職業(yè)教育帶動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。深化公辦農(nóng)村中等職業(yè)學校內(nèi)部管理體制改革，實行校長負責制、教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的機制。深化農(nóng)村中等職業(yè)學校內(nèi)部收入分配制度改革，將教職工收入與學校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤。
?。ㄊ┥罨r(nóng)村中等職業(yè)學校人才培養(yǎng)模式改革。大力推進工學結合、校企合作，鼓勵農(nóng)村中等職業(yè)學校與企業(yè)合作、共建專業(yè)和實習實訓基地，共同培養(yǎng)“雙師型”教師，共同開展應用技術研究和項目開發(fā)。加快制定企業(yè)接收職業(yè)院校學生頂崗實習制度，規(guī)模以上企業(yè)接收職業(yè)院校學生頂崗實習的崗位數(shù)不少于企業(yè)技術崗位數(shù)的１０％。大力開展“訂單式”培養(yǎng)，實行學分制等彈性學習制度，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)創(chuàng)造條件。積極實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。
?。ㄊ唬┥罨r(nóng)村中等職業(yè)學校教育教學改革。堅持把德育工作放在學校工作首位，針對中等職業(yè)學校學生的心理特點，不斷提高德育實效。根據(jù)企業(yè)用人標準、崗位要求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對技能型人才的需求，調(diào)整農(nóng)村中等職業(yè)學校專業(yè)結構、課程設置等，加強技能型人才培養(yǎng)的針對性，提升農(nóng)村職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。加強職業(yè)學校精品課程建設和職業(yè)教育教學資源庫建設，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源共享。積極推進教學方法改革，按照“教、學、做”合一的原則，全面推行項目教學法、現(xiàn)場教學法和模擬教學法，充分利用現(xiàn)代教育技術手段，不斷提高教育教學質(zhì)量。
?。ㄊ┥罨r(nóng)村中等職業(yè)教育評價制度改革。建立健全教育質(zhì)量評價體系，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，建立人才培養(yǎng)水平和專業(yè)建設水平評價制度。評價結果向社會公布，引導學生合理選擇就讀學校。改革傳統(tǒng)的學生評價方法，逐步建立以學生作品為核心的專業(yè)課程評價方法。
（十三）適當擴大高等職業(yè)院校對口招收農(nóng)村中等職業(yè)學校畢業(yè)生比例，積極探索通過工學交替方式不斷提升技能型人才的學歷層次和技能水平，推進學歷教育與職業(yè)培訓相互溝通，允許具有初中畢業(yè)水平的職業(yè)培訓學員在修滿中等職業(yè)學校相關專業(yè)規(guī)定課程的前提下，取得中等職業(yè)學校畢業(yè)證書。鼓勵普通高中在籍學生和未升學的畢業(yè)生進入中等職業(yè)學校就讀。
六、切實加強對農(nóng)村中等職業(yè)教育工作的領導
?。ㄊ模└骷夵h委、政府要把發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育納入重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村中等職業(yè)教育，定期研究農(nóng)村中等職業(yè)教育工作，切實解決農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展中的實際困難和問題。教育行政部門要加強區(qū)域內(nèi)農(nóng)村職業(yè)教育管理，建立健全職業(yè)教育管理與研究機構，配備專職管理與研究人員，安排必要的工作經(jīng)費。
?。ㄊ澹┤嫱七M縣級人民政府職業(yè)教育工作督導評估。省人民政府教育督導室對縣級人民政府每屆任期內(nèi)的職業(yè)教育工作至少進行一次督導評估，并把督導評估結果納入縣級教育工作“兩項督導評估考核”和教育強縣（市、區(qū)）督導評估重要內(nèi)容，作為有關項目立項、專項撥款、表彰獎勵等方面的重要依據(jù)，作為縣級黨政主要領導干部政績考核、選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒、責任追究的重要依據(jù)。市州人民政府要結合本地實際，加強對所轄縣市區(qū)職業(yè)教育的督查與指導?？h級人民政府要對照督導評估要求認真開展自查自評，查找差距，積極整改。
?。ㄊI造良好的農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。各級政府和有關部門要嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，加強對農(nóng)村中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)指導與服務，加大對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，逐步提高生產(chǎn)服務一線技能型人才特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，對作出突出貢獻的，按行政獎勵的有關規(guī)定進行表彰。大力整治農(nóng)村中等職業(yè)學校及周邊治安環(huán)境，為學校教育教學營造良好的社會環(huán)境。加大對農(nóng)村中等職業(yè)教育的宣傳力度，不斷提高全社會對發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的認識，努力形成全社會關心、重視和支持發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的良好氛圍。
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20100409湘發(fā)〔2010〕7號中共湖南省委 湖南省人民政府關于大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的意見.doc
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