十二五職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃
一、 背景
(一) 政治背景
黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次具有重大歷史意義的會(huì)議，胡錦濤同志的報(bào)告明確回答了我們黨在新世紀(jì)新階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)等一系列關(guān)系我國未來發(fā)展的重大的根本性問題，具有極其重要的指導(dǎo)意義。黨的十七大對(duì)發(fā)展教育事業(yè)高度重視。胡錦濤同志明確指出在過去的五年中，我國各級(jí)各類教育迅速發(fā)展，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，充分肯定了我國教育事業(yè)所取得的輝煌成就；特別強(qiáng)調(diào)要使我國現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高；并專門指出要更加注重提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合；推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,要把優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國放在首位。在報(bào)告中重點(diǎn)提出要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量、重視學(xué)前教育等一系列對(duì)教育工作的基本要求，不僅體現(xiàn)了我們黨的教育政策的連續(xù)性，而且報(bào)告對(duì)教育工作的論述有幾個(gè)突出和鮮明的亮點(diǎn)：一是指出教育是民族振興的基石，二是強(qiáng)調(diào)教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，三是堅(jiān)持教育的公益性，四是強(qiáng)調(diào)加大財(cái)政對(duì)教育投入，五是進(jìn)一步明確建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。這些對(duì)我國的長遠(yuǎn)發(fā)展將具有非常重要的意義。
職業(yè)教育發(fā)展面臨非常好的大環(huán)境。報(bào)告指出：“要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高教育質(zhì)量?！秉h把教育的協(xié)調(diào)、均衡、普及、優(yōu)質(zhì)、公平作為非常重要的民生問題來看待并處理，提出大力發(fā)展職業(yè)教育，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，明確了我國職業(yè)教育今后的發(fā)展地位和經(jīng)費(fèi)保障。2005年以來，財(cái)政部和教育部聯(lián)合先后發(fā)布了《中等職業(yè)教育國家助學(xué)金管理辦法》、《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》等文件，各省級(jí)政府制訂了相應(yīng)的實(shí)施辦法并貫徹執(zhí)行，家庭貧困學(xué)生在接受中等職業(yè)教育方面得到了黨和國家的更多關(guān)愛。
黨和國家近年來越來越重視并大力發(fā)展職業(yè)教育，多次召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，相繼出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的決定》、《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等重要文件，職業(yè)教育發(fā)展被擺到了非常突出的位置。省、市先后召開職業(yè)教育工作會(huì)議，省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，明確指出職業(yè)技術(shù)教育是國民教育體系的重要組成部分，是全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，是促進(jìn)就業(yè)的重大民心工程，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，并將職業(yè)教育作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要依據(jù)之一。目前，全國上下都在密切關(guān)注職業(yè)教育，黨和國家對(duì)職業(yè)教育的重視程度前所未有。
(二) “十一五”期間
“十一五”期間，職教事業(yè)取得了歷史性突破，高等職業(yè)教育從無到有，中等職業(yè)教育無論是學(xué)校所數(shù)還是招生人數(shù)，都占到了高中階段教育的半壁江山，初等職業(yè)教育形成以縣級(jí)職教中心為核心，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合縣域內(nèi)職教資源的先進(jìn)模式，職教工作得到上級(jí)充分肯定，特別是在今年省委、省政府召開的教育強(qiáng)省工作會(huì)議上，我市有兩個(gè)典型材料在大會(huì)上交流，都是關(guān)于職業(yè)教育工作的，一個(gè)是我市堅(jiān)持普職協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)是岳陽縣建設(shè)職教中心的經(jīng)驗(yàn)。近幾年來，先后有原國務(wù)委員陳至立同志及教育部、省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來我市考察指導(dǎo)職教工作。僅2009年，就有省內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)、職教系統(tǒng)同仁60多批次來我市參觀考察。
二、 工作回顧
(一) 成績
32年來我國職業(yè)教育改革與發(fā)展取得重大突破，逐步走出了具有一條有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位得以確立。②職業(yè)教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大。③職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力不斷增強(qiáng)。④推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的工作思路更加清晰。⑤五是職業(yè)教育始終圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。⑥職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)取得明顯成效。⑦職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系已經(jīng)建立。⑧職業(yè)教育法制建設(shè)取得重要進(jìn)展。
全省在“十一五”期間立項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)50所省示范性中職學(xué)校，40所省示范性職教中心，100個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校，100個(gè)精品專業(yè)，100門精品課程，培養(yǎng)400名專業(yè)帶頭人。
目前，全市共有中等職業(yè)學(xué)校58所，其中國家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校9所，占全省總數(shù)的九分之一，省級(jí)示范學(xué)校7所、省級(jí)示范職教中心6個(gè)，分別占全省七分之一強(qiáng)。特別是君山區(qū)和云溪區(qū)都有了中職學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了零的突破。2009年，全市中職學(xué)校共招收新生32007人，普職招生比為0.95:1，超額完成中職招生計(jì)劃，并首次實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校招生人數(shù)多于普通高中招生人數(shù)的工作目標(biāo)。自2005年我市初中畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到11萬的頂峰，短短4年時(shí)間，到今年，全市初中畢業(yè)生僅為5.7萬，減少近一半。面對(duì)這一形勢(shì)，我們一方面堅(jiān)持普職分流不動(dòng)搖，將擴(kuò)大初中畢業(yè)生就讀中職學(xué)校作為提高高中階段入學(xué)率的主要措施，另一方面，將招生范圍擴(kuò)大到高中畢業(yè)生及返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，并按省教育廳部署，開展招收非全日制學(xué)生試點(diǎn)，各縣（市）區(qū)教育局的領(lǐng)導(dǎo)，都全力以赴，為中職學(xué)校招生排憂解難，2009年我們還制定了免費(fèi)招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生就讀中職學(xué)校的優(yōu)惠政策，并在全市中職教育招生工作會(huì)議上作動(dòng)員，起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。從招生結(jié)果看，全市一、二、三產(chǎn)業(yè)大類招生比為10:55:35，而全省的招生比為1:34:65，說明我市中職學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，為新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市和建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)培養(yǎng)技能型人才的能力較強(qiáng)，從一個(gè)側(cè)面反映了我市中職學(xué)校的辦學(xué)水平、辦學(xué)條件在全省具有一定優(yōu)勢(shì)。
“十一五”期間，我市有7所中職學(xué)校，6所縣級(jí)職教中心，18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、9個(gè)專業(yè)、13門課程，53位教師被列為省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)培養(yǎng)項(xiàng)目，立項(xiàng)數(shù)在全省排名第二，僅次于長沙市，其中大項(xiàng)目（示范性中職學(xué)校和示范性職教中心）立項(xiàng)數(shù)為全省第一，按學(xué)校比例計(jì)算立項(xiàng)總數(shù)也排全省第一（長沙市有120所中職學(xué)校，我市只有58所中職學(xué)校），同時(shí)，我市還開展了市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，立項(xiàng)建設(shè)10所市級(jí)示范學(xué)校，30個(gè)市級(jí)精品專業(yè)，32門市級(jí)精品課程，69位市級(jí)專業(yè)帶頭人。通過創(chuàng)建，極大地改善了我市中職學(xué)校的辦學(xué)條件，“十一五”期間，全市中職學(xué)校投入2.1億元，新建實(shí)訓(xùn)樓4萬平方米，添置實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備1000多臺(tái)（套），價(jià)值約7000萬元。我市9所國家重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校有7所已建成實(shí)訓(xùn)大樓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市中職學(xué)校校園面積達(dá)240萬平方米，校舍建筑面積超過80萬平方米，擁有實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備價(jià)值1.2億元。汨羅市職業(yè)中專近兩年就投入2000多萬元改善辦學(xué)條件，岳陽縣職業(yè)中中專去年投入800多萬元建設(shè)的實(shí)訓(xùn)大樓已經(jīng)投入使用，岳陽市第一職業(yè)中專投入1000多萬元，建設(shè)8500平方米的實(shí)訓(xùn)大樓已經(jīng)竣工。平江縣教育局在經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下，不但安排了人均1元錢的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，還為縣職業(yè)中專的專任教師每人配備了一臺(tái)筆記本電腦。一批民辦中職學(xué)校改變了過去“幾臺(tái)電腦、幾間教室辦學(xué)，書本上講操作，黑板上開機(jī)器”的現(xiàn)象，已有多所學(xué)校擁有了自主產(chǎn)權(quán)的校園，多數(shù)學(xué)校根據(jù)專業(yè)教學(xué)需要，添置了相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備。辦學(xué)條件的改善，使學(xué)校的教學(xué)能力顯著提高，為推進(jìn)教學(xué)改革，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)力度，提高教學(xué)質(zhì)量打下了較好的基礎(chǔ)，使困擾我市多年的職業(yè)教育“機(jī)制好，基礎(chǔ)差”的矛盾得到緩解。
涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀校長和教學(xué)管理骨干，如中南工業(yè)學(xué)校的張文兵校長、湘北女校的黃鳳姣校長，被評(píng)為“全國杰出中職學(xué)校校長”。臨湘職業(yè)中專的陳紅陽和汨羅職業(yè)中專的李鐵光老師被評(píng)為“首屆中國職業(yè)院校教學(xué)名師”。
師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度不斷加大。近幾年，我市參加國家級(jí)骨干教師培訓(xùn)的達(dá)73人次，其中到德國、澳大利亞培訓(xùn)的10多人次，參加省級(jí)骨干教師培訓(xùn)200多人次。同時(shí)我們通過請(qǐng)專家來開辦講座，組織教學(xué)觀摩、教材培訓(xùn)等方式，提高教師的整體水平。汨羅市教育局為了提高中職學(xué)校教師的能力和水平，一直以來，堅(jiān)持每年舉辦一次中職學(xué)校教師基本功比武，取得了較好的成績。目前，全市中職學(xué)校共有專任教師2250人，其中專業(yè)課教師1360人，專業(yè)課教師中，“雙師型”教師比例達(dá)到37 %。全市有32人具有研究生學(xué)歷，有國家級(jí)骨干教師70多人，省市級(jí)專業(yè)帶頭人122人，形成了一支師德優(yōu)良、水平較高，具有一定動(dòng)手能力的骨干教師隊(duì)伍。
近三年來，我市中等職業(yè)教育共為社會(huì)輸送合格的勞動(dòng)者8.4萬人，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98 %以上，其中對(duì)口就業(yè)率達(dá)到75%，畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定率達(dá)到83%，79%的學(xué)生畢業(yè)時(shí)取得了相應(yīng)職業(yè)資格證書。2009年我市中職學(xué)生參加全省中職學(xué)校技能大賽，共獲得一等獎(jiǎng)9個(gè)，二等獎(jiǎng)25個(gè)，三等獎(jiǎng)20個(gè)，兩次獲得團(tuán)體總分二等獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)學(xué)生占參賽學(xué)生90%。臨湘職業(yè)中專汽修專業(yè)的學(xué)生，兩次參賽，兩次獲全省團(tuán)體總分第一，有4名學(xué)生獲一等獎(jiǎng)，并代表湖南省參加全國中職學(xué)生技能大賽獲三等獎(jiǎng)。
中職學(xué)校對(duì)口升學(xué)成績突出。2009年全市1570人參加對(duì)口升學(xué)，錄取1178人，錄取率達(dá)75%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全省49%的平均錄取率，其中汨羅職業(yè)中專430人參考，錄取二本以上學(xué)校83人，全省名列前茅。
(二) 經(jīng)驗(yàn)
1. 按照職業(yè)教育特點(diǎn)辦學(xué)，打破傳統(tǒng)的教學(xué)模式，將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)融為一體，實(shí)行一體化模式教學(xué)改革，成為學(xué)校探索課程改革的重點(diǎn)。從2005年開始，我市根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)，在教育教學(xué)改革方面進(jìn)行了一些探索，先后出臺(tái)了《岳陽市中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理規(guī)程》和《岳陽市中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)水平建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，2009年出臺(tái)了《岳陽市中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則》，今年我市又出臺(tái)了《岳陽市中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法》，引導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行教學(xué)改革。
2. “以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)理念逐步為學(xué)校和老師們接受。面向市場，開門辦學(xué)成為學(xué)校的自覺行動(dòng)。湘北女校根據(jù)本校學(xué)生特點(diǎn)，科學(xué)定位培養(yǎng)目標(biāo)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要就業(yè)崗位群，組織調(diào)查組深入企業(yè)和人才市場，了解用人單位對(duì)相關(guān)崗位所需人才職業(yè)素養(yǎng)的要求，按照不同專業(yè)學(xué)生所面對(duì)的就業(yè)崗位或崗位群，所需要具備的基本素質(zhì)和核心能力，合理確定培養(yǎng)目標(biāo)，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)方案，并根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，系統(tǒng)構(gòu)建課程體系，組織實(shí)施教學(xué)，取得較好效果。
3. 隨著中職學(xué)校辦學(xué)整體水平的提高，一大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實(shí)到中職學(xué)校任教，為中職教育增添了新鮮血液，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅市區(qū)中職學(xué)校近幾年就招聘大學(xué)畢業(yè)生886人。教師的職稱結(jié)構(gòu)得到改善，特別是國重學(xué)校，具有高級(jí)職稱和高級(jí)職業(yè)資格的教師占到了教師總數(shù)的20%以上。
三、 存在困難
(一) 職業(yè)教育發(fā)展不足，技能型人才的培養(yǎng)還不能很好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；職業(yè)教育管理體制還不完善；中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間、職業(yè)教育與普通教育之間的溝通和銜接不夠；專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際需求和就業(yè)聯(lián)系不夠緊密，職業(yè)教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；職業(yè)教育教師數(shù)量不足、水平有待提高；經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校辦學(xué)條件難以滿足教育教學(xué)的需要，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二) 我市個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)不高，重視不夠。 “重普教輕職教，重知識(shí)輕技能”的問題在一些地方仍然存在。另外，個(gè)別縣市區(qū)的教育行政管理部門對(duì)職業(yè)教育重視不夠，措施不力，因此，普職協(xié)調(diào)發(fā)展很不平衡，職業(yè)教育發(fā)展緩慢。如今年我市實(shí)際初中畢業(yè)生人數(shù)為57072人，市教育局實(shí)際下達(dá)的普高招生計(jì)劃數(shù)為28568人，而學(xué)校實(shí)際上報(bào)人數(shù)為30796人（目前實(shí)際注冊(cè)數(shù)為28123人，未注冊(cè)人數(shù)為2673人），其中市直超招826人，岳陽縣超招780人，華容縣超招456人，臨湘市超招330人。
(三) 我市職業(yè)教育資源仍然不足。職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)、師資、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等仍然不能滿足職業(yè)教育發(fā)展和學(xué)生培養(yǎng)的需求，“大職教”的理念還沒有樹立起來，職業(yè)教育還缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)和規(guī)劃。特別是在經(jīng)費(fèi)投入上，職業(yè)教育與普通教育的投入還有很大差距，各縣市區(qū)之間的差距也還很大，一些明確規(guī)定了的經(jīng)費(fèi)政策都不能落實(shí)到位。
(四) 我市職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)管理還有待加強(qiáng)。一些縣市區(qū)和學(xué)校重招生輕管理，學(xué)校內(nèi)部管理和課堂教學(xué)還有待進(jìn)一步的加強(qiáng)和提高。
(五) 我市學(xué)生職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力與勞動(dòng)力市場需求存在較大差距。教育教學(xué)改革仍需進(jìn)一步深化，辦學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，就業(yè)的專業(yè)對(duì)口率有待進(jìn)一步的提高。
(六) 受傳統(tǒng)觀念影響，中職學(xué)校在招生規(guī)模、生源質(zhì)量等方面還不理想。大部分學(xué)業(yè)成績較好的初中畢業(yè)生選讀了普通高中，加上中職學(xué)校跨地區(qū)招生的政策限制還沒有打破，中職學(xué)校難以招收高素質(zhì)生源，不利于學(xué)校錘煉骨干特色專業(yè)和打造職教品牌。
四、 發(fā)展趨勢(shì)
當(dāng)前我國職業(yè)教育改革與發(fā)展正迎來一個(gè)新的歷史機(jī)遇期。黨的十七大提出要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”、要“加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育”，對(duì)加快發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才提出了新的更高要求。今后加快走新型工業(yè)化道路，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)，迫切要求職業(yè)教育快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，越需要高質(zhì)量的職業(yè)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，是新時(shí)期我國普及高中階段教育、推進(jìn)高等教育大眾化的必然選擇，是滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求、構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑，是促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、消除貧困和教育公平的必由之路。大力發(fā)展職業(yè)教育已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)和教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。
為科學(xué)謀劃今后一個(gè)時(shí)期我國教育事業(yè)的改革與發(fā)展，按照國務(wù)院的部署和要求，今年下半年以來，教育部會(huì)同有關(guān)部門，組織各方面的力量，啟動(dòng)了《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的研究制定工作。職業(yè)教育是其中重要的組成部分，是11個(gè)戰(zhàn)略專題之一。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)過去，研究現(xiàn)在，謀劃未來，研究制訂《規(guī)劃綱要》是當(dāng)前包括職業(yè)教育工作在內(nèi)的整個(gè)教育工作的一件大事，也是涉及全局的一件大事，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
今后一個(gè)時(shí)期，我國職業(yè)教育發(fā)展要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德、必要文化知識(shí)、熟練職業(yè)技能和較強(qiáng)職業(yè)能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，為落實(shí)黨的十七大提出的“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”，提供強(qiáng)有力的人力資源支持。
五、 發(fā)展目標(biāo)
(一) 我國職業(yè)教育改革發(fā)展的基本思路
1. 以服務(wù)為宗旨，明確今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育的辦學(xué)方向。職業(yè)教育要為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為滿足人民群眾日益增長的職業(yè)教育需求服務(wù)，辦人民滿意的職業(yè)教育。
2. 以就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持面向市場、面向社會(huì)辦學(xué)，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的辦學(xué)模式。推動(dòng)職業(yè)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，加強(qiáng)與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)系，提高畢業(yè)生對(duì)勞動(dòng)力市場變化和技能變化的適應(yīng)能力，擴(kuò)大畢業(yè)生就業(yè)，促進(jìn)畢業(yè)生學(xué)以致用。
3. 以發(fā)展為主線，堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育的招生規(guī)模要保持與普通高中大體相當(dāng)，一些地方，中等職業(yè)教育的規(guī)模要超過普通高中；高等職業(yè)教育繼續(xù)保持占普通高等教育規(guī)模一半的格局；加快發(fā)展多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，努力滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。
4. 以農(nóng)村為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)要求，著力培養(yǎng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的技能型人才。加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)一大批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，加大城市和東部職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村和西部職業(yè)教育的對(duì)口支援力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，資源共享，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育更大發(fā)展。
5. 以改革為動(dòng)力，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展和辦學(xué)活力。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，解放思想，鼓勵(lì)創(chuàng)新，以觀念更新為先導(dǎo)，深化職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制、辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式的改革，理順職業(yè)教育管理體制，加快職業(yè)院校內(nèi)部管理改革，推動(dòng)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。
6. 以質(zhì)量為核心，深化教育教學(xué)改革，提高職業(yè)院校辦學(xué)效益。要始終把提高教育質(zhì)量放在職業(yè)教育工作的重要位置，貫穿教育教學(xué)的全過程，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)院校德育工作和教育教學(xué)各項(xiàng)工作，使提高教育質(zhì)量的任務(wù)真正落到實(shí)處。加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校，全面提升職業(yè)教育的整體辦學(xué)水平和質(zhì)量。
7. 以制度為保障，加快提高職業(yè)教育的管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育的法制建設(shè)，盡快修訂《職業(yè)教育法》，制定《終身學(xué)習(xí)法》，完善與兩部法律相配套的條例、辦法，地方也要建立健全職業(yè)教育相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的督導(dǎo)檢查，從制度上保證職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。
(二) 秉承思想，爭先創(chuàng)優(yōu)，加快我市職業(yè)教育迅速發(fā)展
根據(jù)市委、市政府“大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，廣泛開展各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要與市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合、有岳陽特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)適應(yīng)我市現(xiàn)代化建設(shè)需要的高技能專門人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者?！钡奈募瘢ㄔ腊l(fā)〔2008〕2號(hào)）和市委彭國甫副書記對(duì)我市職業(yè)教育“依托市場辦專業(yè)、辦好專業(yè)興產(chǎn)業(yè)、興旺產(chǎn)業(yè)促就業(yè)”的要求和殷殷期望，“十二五”期間，我們必須認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作：
1. 加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。要進(jìn)一步優(yōu)化高中階段教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局，提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，撤并一批規(guī)模小、條件差、質(zhì)量低、辦學(xué)無特色的高中階段學(xué)校，使全市普通高中和職業(yè)中專的數(shù)量各保持在36至40所左右。要全面提高高中階段教育普及率，努力保持普職招生比例大體相當(dāng)，力爭“十二五”期間我市高中階段學(xué)生入學(xué)率達(dá)到95%。
2. 堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，走特色化職業(yè)教育發(fā)展之路。一是各級(jí)各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、崗位的需求設(shè)置課程體系和教學(xué)培訓(xùn)模式。二是突出針對(duì)性、適用性和特色，注重學(xué)以致用，注重培養(yǎng)職業(yè)道德、專業(yè)技能、操作能力和創(chuàng)新精神。積極開展“訂單”培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)，面向就業(yè)崗位群需求開設(shè)課程，面向重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)一線開展技能培訓(xùn)。三是全面實(shí)施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)“四大工程”，把職業(yè)教育與勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、成人教育、終身教育更好地結(jié)合起來，提高勞動(dòng)者基礎(chǔ)職業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和持續(xù)發(fā)展能力，更好的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
3. 加快機(jī)制改革與創(chuàng)新，努力形成多元化辦學(xué)格局。各縣市區(qū)要按照職業(yè)教育自身發(fā)展的規(guī)律，不斷完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制。一是堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位”，面向社會(huì)、面向市場，積極推進(jìn)教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)學(xué)院式教育模式向市場驅(qū)動(dòng)和就業(yè)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。二是深化職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和人才培養(yǎng)模式改革，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力。要以提高學(xué)生的技能水平為核心，深化教育教學(xué)改革，逐步建立有職業(yè)教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、選拔與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度。職業(yè)院校要根據(jù)社會(huì)和市場需求，主動(dòng)調(diào)整學(xué)科設(shè)置，做到社會(huì)需要什么專業(yè)就設(shè)置什么專業(yè)，市場需要什么人才就培養(yǎng)什么人才，有條件的學(xué)校還要主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)職工的培訓(xùn)任務(wù)。努力使培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程教材、學(xué)制安排適應(yīng)企業(yè)和社會(huì)的需求，切實(shí)提高學(xué)生適應(yīng)職業(yè)崗位的能力。要開展職業(yè)教育的課程改革和課堂教學(xué)方法的創(chuàng)新。三是大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度。要進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成教學(xué)與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)一體、學(xué)校與企業(yè)緊密對(duì)接的辦學(xué)實(shí)體，要鼓勵(lì)企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)。四是加大聯(lián)合辦學(xué)力度。職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步破除行業(yè)界限、學(xué)校類型界限，整合力量，盤活資源，實(shí)現(xiàn)校際合作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)，推動(dòng)技能型人才隊(duì)伍的整體建設(shè)。
4. 加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)。各縣市區(qū)要把中等職業(yè)學(xué)校教師繼續(xù)教育培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。建立職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度，職業(yè)學(xué)校可以進(jìn)行編制包干試點(diǎn)，定編不定人。要全面提高“雙師型”教師在專業(yè)課教師中的比例，到“十二五”末，全市職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)課教師比例不少于 60%，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師不少于 15 % ，教師學(xué)歷合標(biāo)率達(dá) 90％以上，到國外研修的教師和具有研究生學(xué)歷的教師要占一定的比例。各縣市區(qū)要加大職業(yè)教育師資培養(yǎng)力度，充分利用各類教育資源，積極開展以市、省和國家級(jí)骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)。
5. 強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。各縣市區(qū)要集中財(cái)力建設(shè)好一所職業(yè)中專，要依托縣級(jí)職教中心整合縣域內(nèi)的培訓(xùn)資源。一是各地各校要對(duì)照省、市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)和借鑒岳陽縣職教中心的模式，進(jìn)一步修訂完善發(fā)展規(guī)劃，整合縣域各類職業(yè)教育資源，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。二是啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程。根據(jù)岳陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，充分發(fā)揮大型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，政府、學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合打造石油化工、交通能源、物流、加工制造、旅游等專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。三是實(shí)施職業(yè)學(xué)校精品專業(yè)和精品課程建設(shè)工程。形成一批就業(yè)崗位明確、培養(yǎng)模式先進(jìn)、就業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、就業(yè)質(zhì)量較高的特色專業(yè)和品牌專業(yè)，要健全和完善以職業(yè)崗位能力為核心的課程教學(xué)體系。四是實(shí)施提升勞動(dòng)力素質(zhì)工程。實(shí)施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，為我市走新型工業(yè)化道路、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式服務(wù)；實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)計(jì)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校為依托，充分發(fā)揮農(nóng)廣校和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。
六、 工作措施
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)黨委要按照市委的明確規(guī)定，安排一名副書記分管教育，各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展職業(yè)教育作為保增長、求穩(wěn)定、促民生的重要工作來抓，要與普通教育統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。要嚴(yán)格控制普通高中的數(shù)量和規(guī)模，確保普職在數(shù)量、規(guī)模、條件、經(jīng)費(fèi)等方面大體相當(dāng)，要確保普通高中畢業(yè)生升入高校的比例和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生專業(yè)對(duì)口就業(yè)的比例大體相當(dāng)。要定期召開專題會(huì)議，認(rèn)真研究職業(yè)教育工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響職業(yè)教育發(fā)展的問題，找準(zhǔn)問題并制定相應(yīng)措施。建議市委、政府在全市推廣岳陽縣職教中心的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類培訓(xùn)資源，建立“大職教”體系。各縣市區(qū)教育局和各職業(yè)學(xué)校要立足本職，自我加壓，準(zhǔn)確定位，踏實(shí)工作，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
2、加大宣傳力度。各單位還要加大宣傳力度，宣傳職業(yè)教育成才的優(yōu)勢(shì)和我市職業(yè)教育發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，宣傳我市職業(yè)教育的先進(jìn)典型，要定期召開職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生成才報(bào)告會(huì)，大力表彰職業(yè)教育工作先進(jìn)單位與先進(jìn)個(gè)人。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，引導(dǎo)群眾樹立正確的教育觀和就業(yè)觀，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。要積極宣傳各職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)特色和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，在全社會(huì)形成尊重技能人才的風(fēng)氣，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。
3、確保教育投入。各縣市區(qū)要保證城市教育費(fèi)附加的30%足額用于職業(yè)教育，財(cái)政要足額安排人均一元錢的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要確保職業(yè)教育投入經(jīng)費(fèi)在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例逐年提高，職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入，要全額用于學(xué)校發(fā)展。各縣市區(qū)要加大投入，落實(shí)職業(yè)教育發(fā)展的各項(xiàng)投入政策，逐步提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性教育投入中的比重。要按照職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的有關(guān)經(jīng)費(fèi)政策，足額安排職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。
4、加大考核力度。各縣市區(qū)要根據(jù)省人民政府教育督導(dǎo)室根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕2號(hào)）和《湖南省縣級(jí)人民政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評(píng)估方案》(湘政教督[2009]8號(hào))等文件精神，建立健全工作目標(biāo)管理制度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)、短期培訓(xùn)的評(píng)估檢查，通過加強(qiáng)督導(dǎo)考核，提高各地、各學(xué)校的工作積極性，促進(jìn)我市職業(yè)教育快速健康發(fā)展。
職業(yè)技術(shù)與成人教育科
二〇一〇年四月二十八日
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